Юг России Инфо
 
 
 
Сделать стартовой  | Добавить в избранное
 
  Пресс-релизы
 
Логин: Пароль :     Регистрация на сайте | Напомнить пароль?
 
  Пресс-центр
 
 

Размещение
материалов
на сайте
 
 
  Карта юга России
 
 

 

Дмитрий Козак считает, что муниципалитетам можно дать больше

Ростовская область, Общество

Российская газета, 05.07

ПОЛИТИКА. ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА

Свободных иждивенцев не бывает

     Дмитрий Козак считает, что муниципалитетам можно дать больше

самостоятельности

     В ЮЖНОМ федеральном округе завершается первый этап реформы местного самоуправления. Здесь создано 988 муниципальных образований и принято более 800 законов, разграничивающих полномочия власти разных уровней. Дальше предстоит главное - городские и сельские муниципалитеты должны научиться зарабатывать деньги и сокращать дотации.      По мнению полномочного представителя президента РФ в ЮФО Дмитрия Козака, самостоятельно заработанными средствами муниципалитеты будут распоряжаться на порядок эффективнее, чем финансовой помощью из вышестоящего бюджета.      Корреспонденту "РГ" Дмитрий Козак рассказал о том, как должны действовать новые принципы взаимоотношений органов местной власти и федерального центра.      Российская газета       Дмитрий Николаевич, можно ли ожидать, что реформа местной власти действительно позволит повысить уровень жизни людей на Юге страны, а

дотационность регионов ЮФО, наоборот, - снизить?  Дмитрий Козак  Если в этом плане мы будем рассчитывать только на реформу местной власти, да еще ждать мгновенного результата (в течение двух-трех лет), тогда, конечно, речь пойдет об утопии. В перспективе же цель, к которой мы стремимся, вполне достижима - при твердой и последовательной реализации целого комплекса мер политического, экономического и организационного характера. Хочу подчеркнуть, что это должен быть комплекс мер, касающихся не только местной власти, а самых различных аспектов региональной политики. Если сегодня не сделать практических шагов по формированию управленческих механизмов, которые бы обеспечивали реальную ответственность и заинтересованность всех уровней власти, если по этим вопросам мы погрязнем в бесплодных дискуссиях и бесконечных согласованиях, то шансов на динамичное развитие регионов в обозримом будущем останется совсем немного. Действительно, одним из важных, но не единственным инструментом обеспечения экономического роста, в том числе здесь, на Юге страны, является местное самоуправление. К сожалению, среди представителей российской политики до сих пор существуют два полярных, не имеющих практического подтверждения нигде в мире, подхода к определению положения и роли местного самоуправления в современном государстве и обществе. Одни продвигают идею, что местная власть должна обладать абсолютной автономией, ее деятельность не подлежит даже законодательному регулированию или контролю со стороны государства. Противники местного самоуправления впадают в другую крайность, считая, что сама по себе эта идея вредна и любые публичные функции могут эффективно выполняться только в системе жесткой административно-бюрократической вертикали. Обе точки зрения вредны. Перекос в пользу любой из них на практике имеет один и тот же результат: отсутствие у местной власти серьезной мотивации к эффективной работе, ее иждивенчество, перекладывание ответственности на другие этажи власти, дискредитация государственных управленческих органов в целом и как следствие - либо социальная апатия, либо политический экстремизм в обществе. Местное самоуправление - это полноценная власть, которая распоряжается значительными финансовыми и иными материальными ресурсами. Она обладает полномочиями, определяющими и качество жизни, и реализацию прав граждан в самых различных, наиболее актуальных для людей, сферах. Другое дело, что в силу объективной близости муниципальной власти к населению этот институт позволяет максимально вовлечь граждан в процесс управления делами государства, на практике обеспечить их сопричастность и, следовательно, ответственность за то, что происходит в их доме, поселке, районе, а значит, и в стране в целом.      Жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное строительство, здравоохранение, образование и многое другое находятся в ведении муниципалитетов. Граждане, которые платят налоги и таким образом финансируют содержание власти, должны иметь возможность спросить с чиновников за нерациональное использование средств или некачественные услуги. Кроме того, необходимы понятные, не допускающие злоупотреблений, законные основания для вмешательства государства в деятельность местной власти в тех случаях, когда демократические политические процедуры не обеспечивают нормального функционирования муниципального хозяйства.      Самостоятельность, необходимая стабильная финансовая обеспеченность и жесткие механизмы политической и юридической ответственности за результаты работы - это основные составляющие мотивации местных и региональных властей к эффективной работе. Мы не должны питать иллюзий, что муниципальная власть только в силу природного альтруизма людей, которые ее представляют, будет идеально выполнять свои функции.      РГ   Достижима ли идеальная модель муниципального управления в России?      Козак       В государственной и общественной жизни идеальных моделей управления не бывает. Оптимальной системой местного самоуправления будет такая модель, в которую поверят люди.      Возьмем в этом плане в качестве примера государства Европы. Не хочу утверждать, что их система местного самоуправления очень близка к идеалу. Но в европейских странах самый высокий процент явки избирателей фиксируется именно на муниципальных выборах. То есть жители государств, где уровень жизни достаточно высок, свои надежды на лучшую жизнь связывают с эффективностью работы муниципальной власти.      В нашей стране пока все с точностью до наоборот. Нельзя сказать, что мы не готовы жить по-другому. Убежден, можем и готовы. Другое дело - еще

не до конца отрегулированы политические и экономические основы функционирования местного самоуправления, которые могут и должны максимально востребовать инициативу и человеческий потенциал на местах. В этом направлении сегодня ведется работа. Разрабатывается система публичной оценки эффективности работы муниципальной власти по развитию территорий и использованию ресурсов, идет совершенствование межбюджетных отношений, а также выработка механизмов поощрения и ответственности муниципалитетов за конечные результаты работы.      Зачастую преувеличивается проблема нехватки профессиональных кадров для органов местного самоуправления. Считаю: такие кадры в стране есть, прежде всего это городская и сельская интеллигенция - врачи, учителя, инженеры. Это тот уровень образованности, который позволяет легко освоить премудрости муниципального и государственного управления. Эти люди отлично знают насущные потребности и проблемы территорий и их жителей. Главное - установить стабильные и предсказуемые правила, посредством и в рамках которых они могут и должны решать проблемы жизнеобеспечения муниципалитетов. Уверен, что кадры для органов местного самоуправления найдутся, у нас одна из самых образованных стран в мире.      РГ       Бытует мнение, что местные органы власти должны наделяться полномочиями только при условии передачи им финансирования...      Козак       Полномочия государства и всех уровней власти всегда должны быть подкреплены соответствующими финансами, иначе это обман граждан. Другое дело, что проблем на федеральном, региональном и местном уровнях еще немало, а денег, как известно, много не бывает. Поэтому средства, которыми располагает государство, должны распределяться пропорционально.      Исторически так сложилось, что большинство муниципалитетов и субъектов - дотационные. Но и эту проблему можно обратить во благо и использовать для стимулирования развития экономики. Если дотационным регионам и муниципалитетам мы будем просто погашать дефицит их бюджета, то это стимулирует иждивенчество. Через жесткие и прозрачные правила предоставления финансовой помощи можно выстроить систему мотивации их деятельности по наращиванию собственного потенциала территорий. Если местная власть работает эффективно с точки зрения развития экономики, значит, ей должна предоставляться большая свобода и самостоятельность. Если же она живет в основном за счет дотаций (т. е. за счет других территорий, работающих успешно), то самостоятельности и свободы должно быть меньше, а контроля со стороны государства, наоборот, больше. Речь идет о государственном регулировании некоторых основных параметров муниципального бюджета, о контроле за целевым расходованием средств, о согласовании назначений руководителей финансово-экономического блока местной администрации и некоторых других ограничениях в зависимости от степени дотационности. Кто желает в какой-то мере или полностью уйти из-под избыточной опеки органов государственной власти, имеет право отказаться от дотаций - совсем или частично. Речь здесь вовсе не идет о каком-либо ущемлении интересов граждан - только о механизме работы местной власти, функции которой при этом не сужаются. Более того, территории с наиболее высокими темпами экономического роста, снижающие дотационность и повышающие эффективность бюджетных расходов, должны поощряться дополнительной финансовой помощью из вышестоящего бюджета. И эта помощь не должна учитываться как дотации, влекущие применение ограничений. При таком подходе у муниципальных властей появится дополнительный стимул для выхода из разряда реципиентов, для проявления изобретательности в поощрении экономической инициативы жителей, привлечения инвестиций и увеличения собственного налогового потенциала.      От того, что муниципалитетам или субъектам платятся дотации, считаю, эффект для жителей минимален. Намного больше пользы для населения, когда региональная и местная власть пытаются наполнять свои бюджеты, решать вопросы местного значения за счет собственных ресурсов. В этом случае еще и появляются новые рабочие места, растут доходы населения, растет класс инициативных и предприимчивых людей.      РГ       Единственный регион ЮФО, который пока не вписывается в общую логику 131-го закона, - Чечня. Как быть с ее муниципалами?      Козак       В 11 из 13 субъектов ЮФО реформа местного самоуправления идет более или менее успешно, без особых издержек.       В Чечне до недавних пор по известным причинам не было ни полноценной законодательной власти, ни дееспособных общественных структур. Сейчас, когда парламент республики избран и приступил к работе, можно рассчитывать, что начнет формироваться сначала законодательная основа, а затем и сама муниципальная власть.      Застопорился процесс становления местного самоуправления в Ингушетии. Там республиканский парламент под предлогом неурегулированных вопросов по границам с сопредельными субъектами Российской Федерации никак не может утвердить территориальную схему организации местного самоуправления в республике в целом.

     Алена Ларина      РОСТОВ-НА-ДОНУ


 
 
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.


Другие новости по теме:
  • Чечня и Ингушетия станут избирательной лабораторией
    11 октября 2009 года пройдут выборы в органы местного самоуправления в Чечне и Ингушетии. О готовности системы избирательных комиссий к этим выборам и об их специфике рассказал куратор

  • Ставропольский губернатор обещал главам местного самоуправления не вмешиват ...
    На заседание ассоциации "Совет муниципальных образований Ставропольского края" съехались почти три сотни глав городов и сел. Губернатор В.Гаевский признал, что на сегодняшний день многие

  • Полпред Козак призвал избирателей Дагестана активнее контролировать ход выб ...
    Полпред президента РФ в ЮФО Дмитрий Козак и президент Республики Дагестан Муху Алиев провели совещание по вопросам подготовки и проведения выборов в Народное собрание РД и органы местного





  •  
      Объявления
     
     
     
     
     
     
      Популярные статьи
     
     

     
     
      Опрос
     
     
    Нужна ли подписка на новые статьи портала?

    Да, это было бы удобно
    Нет
    Не знаю, мне все равно



    Показать все опросы

     
     
     
    Главная | Регистрация | О нас | Реклама | Правила | Статистика | Контакты

    COPYRIGHT © 2004-2019 Southru.info All Rights Reserved