Юг России Инфо
 
 
 
Сделать стартовой  | Добавить в избранное
 
  Публикации
 
Логин: Пароль :     Регистрация на сайте | Напомнить пароль?
 
  Пресс-центр
 
 

Размещение
материалов
на сайте
 
 
  Карта юга России
 
 

 

Бюджеты регионов ЮФО не готовы к кризису

Экономика, Новость дня, Астраханская область, Волгоградская область, Краснодарский край, Ростовская область, Cтавропольский край

Регионы губит привычка тратить

Карэн Туманянц, автор — доцент Волгоградского государственного университета, к. э. н.

Бюджеты регионов ЮФО не готовы к кризису — за предыдущие несколько лет они привыкли, что их расходы растут быстрее доходов

Вкачестве основного способа борьбы с кризисом повсеместно называется господдержка. Региональные власти также обещают бизнесу помощь, однако реальных возможностей по её оказанию у большинства регионов ЮФО попросту нет. Более того, без увеличения финансирования из центра в 2009 году региональные бюджетные системы ждёт катастрофа.

Доходы не поспевают за расходами

Общим местом уже стали упрёки предпринимателям и населению в рискованном поведении в период благоприятной экономической конъюнктуры, когда компании и граждане активно тратили, уповая на будущий рост доходов и дешёвое кредитование. Если федеральные власти действительно имеют право на такую критику, поскольку выступали в амплуа «скупого рыцаря», то от местных властей слышать её очень странно. В 2008 году расходы консолидированных бюджетов (включая территориальные фонды обязательного медицинского страхования, ТФОМС) трёх из пяти крупнейших субъектов РФ на юге России выросли сильнее, нежели их совокупные доходы (см. график 1). Самым щедрым оказался Краснодарский край, потративший в прошедшем году на 29% больше, чем в 2007−м,  хотя доходы региона за этот период возросли лишь на 23%.

В значительной степени расточительность регионалов стимулировалась самим федеральным центром. Требуя местного софинансирования национальных проектов, повышая минимальный размер оплаты труда, контролируя социальную направленность бюджетов, Москва поощряла рост региональных расходов, никак не соотнося их с местными возможностями. Политическая вертикаль с прямой зависимостью губернаторов от благосклонности администрации президента и «Единой России» тоже не способствует бережливости в бюджетных вопросах. Помимо кнута, в руках федерального руководства был и пряник — в виде межбюджетных трансфертов. Наращивание финансирования по политически значимым статьям помогало губернаторам лоббировать выделение средств федерального бюджета на местные нужды. Чиновники Минфина неоднократно заверяли, что критерии распределения межбюджетных трансфертов объективны и прозрачны, но реальные цифры этого не подтверждают.

Безвозмездные поступления в бюджет Волгоградской области из Москвы в 2008 году выросли на 7%, тогда как рост бюджета Ростовской области по той же статье доходов составил 52%. При этом бюджетные расходы на душу населения в 2007 году, который должен был стать точкой отсчёта, в Ростовской области превышали волгоградский показатель (26,4 тысячи рублей и 25,4 тысячи рублей соответственно). В то же время, например, средняя заработная плата 2007 года в обоих регионах была одинаковой — 9,8 тысячи рублей. Аналогичная ситуация сложилась и с финансированием по линии Фонда обязательного медицинского страхования. Подушевые расходы 2007 года территориального ФОМС в Ростовской области и Краснодарском крае — 2,6 тысячи рублей, в Волгоградской области — 2,3 тысячи рублей. В 2008 году дотации фонду в Ростовской области выросли на 140%, в Краснодарском крае на 133%, а в Волгоградской области «только» на 91%.

Безвозмездно, то есть даром

В результате совместных усилий регионов и центра региональные бюджеты прочно сели на дотационную иглу федеральных денег. Помощь из Москвы стала крупнейшей статьёй дохода бюджетной системы краёв и областей. В 2008 году вливания из общегосударственной казны обеспечивали от четверти до половины поступлений в бюджеты субъектов РФ и в 2–3 раза превышали собственные доходы территориальных ФОМС (см. таблицу).

До сих пор правительство РФ демонстрировало, что понимает значимость федеральных средств для региональных бюджетов и обещало оказывать помощь местным властям. В бюджеты текущего года во всех субъектах РФ заложено увеличение трансфертов из центра. Однако зловещее слово «секвестр» уже зазвучало из уст федеральных чиновников. По различным оценкам, доходы бюджета РФ в текущем году окажутся меньше запланированного на 20–40%. Расходы на субсидии регионам в 2009 году в лучшем случае сохранятся на уровне прошлого года, при пессимистическом сценарии денег поступит гораздо меньше.

Основными источниками собственных доходов региональных бюджетов являются налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. В совокупности на них приходится более 60% собственных доходов консолидированного бюджета региона (без учёта ТФОМС). В условиях сокращения экономической активности прибыль предприятий и доходы граждан испытают значительный спад; принимая же во внимание возможный рост масштабов сокрытий и недоимок, можно смело прогнозировать ощутимые потери в местной казне. Такие статьи доходов местных финансов, как налог на совокупный доход, налоги на имущество и от собственности, в меньшей степени коррелируют с состоянием хозяйственной конъюнктуры. Их доля в собственных доходах консолидированного бюджета регионов ЮФО не превышает 30%, но по результатам 2009 года возрастёт.

Принимаемые сейчас поправки к региональным законам о бюджете на 2009 год ограничиваются сокращением расходов на 15–20%. Однако такой масштаб секвестров явно не соответствует потенциальной величине выпадающих доходов. В первые месяцы года поступления в местные казны сократились более чем на четверть, и улучшений здесь пока не ожидается.

Такие разные долги

Падение собственных доходов и возможное сокращение субсидий из федерального бюджета неизбежно заставят региональные власти  наращивать заимствования. Конъюнктура финансовых рынков и состояние банковской системы на протяжении всего 2009 года, видимо, будут оставлять желать лучшего, поэтому привлечь средства надолго и дёшево, как за счёт эмиссии облигаций, так и за счёт кредитов, не удастся. Однако под вопросом окажутся не столько сроки и ставки, сколько сама возможность получить необходимый лимит кредитования от инвесторов. Политика ужесточения требований к заёмщикам коснётся и местных администраций. Кредиторы начнут с большей тщательностью анализировать финансовое положение бюджетов — в первую очередь абсолютные и относительные размеры уже накопленного долга.

На графике 2 показано отношение долга субъекта ЮФО на конец 2008 года к собственным доходам его бюджета. Антилидером выступает Астраханская область. В целом бюджетная и в частности долговая политика этого региона в прошлом году характеризуется крайним авантюризмом. Область нарастила свою задолженность на 60% и теперь лидирует не только по относительному, но и по абсолютному размеру долга (7,2 млрд рублей) среди пятёрки крупнейших субъектов федерального округа. При этом валовый региональный продукт прикаспийского региона — самый маленький. Преобладающая часть задолженности должна быть погашена уже в текущем году.

На втором месте в относительном и абсолютном выражении (4,3 млрд рублей) находится Волгоградская область (третье место по ВРП в ЮФО). В 2008 году регион сумел сбалансировать исполнение областного бюджета по доходам и расходам и в результате сократил задолженность на 15%. В то же время нельзя не обратить внимание на значительный дефицит бюджетов нижестоящих уровней (муниципалитетов и поселений), который в 2008 году составил почти 900 млн рублей, вместо аналогичной цифры, только со знаком плюс, в 2007 году. Среди рассматриваемых регионов ЮФО Волгоградскую область отличает сравнительно низкий уровень дотаций муниципалитетам и поселениям из бюджета субъекта РФ. По мере обострения ситуации в нынешнем году давление на администрацию области со стороны местных органов власти, требующих увеличить финансирование, будет возрастать, что осложнит ситуацию с исполнением областного бюджета. Ставропольский край в наибольшей мере постарался воспользоваться периодом экономического роста в прошлом году и резко снизил свой и так не самый большой долг — с 580 до 260 млн рублей.

Таким образом, бюджетные системы крупнейших регионов ЮФО оказались совершенно не готовы к кризису и могут стать не фактором стабилизации экономической ситуации в регионах, а источником дополнительных проблем. Наиболее сложная ситуация складывается в Астраханской области, где одновременно сочетаются низкая обеспеченность собственными доходами и экстремально высокий, короткий государственный долг. Ставропольский край, Ростовская область и Краснодарский край существенно пострадают от сокращения федерального финансирования, но смогут частично заменить выпадающие дотации центра заимствованиями. Волгоградская область в наименьшей степени зависит от трансфертов из бюджета страны, но и потенциал заимствований у неё весьма ограничен.

 

 


Источник - Эксперт Юг
 
 
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.


Другие новости по теме:
  • Астраханские депутаты рассчитывают на федеральные средства
    Астраханская областная Госдума внесла поправки в главный финансовый документ. Расходная часть бюджета увеличится на 3% и составит 28,6 млрд рублей, а доходная уменьшится на 1,5% и составит

  • Власти Краснодарского края решили второй раз скорректировать бюджет 2009 г.
    Законодательное собрание Краснодарского края рассмотрит поправки в закон о бюджете. Доходы и расходы планируется сократить до 94,497 млрд и 98,919 млрд руб. соответственно. Власти края

  • Парламент Кабардино-Балкарии определился с бюджетом на будущий год
    Парламент Кабардино-Балкарии в четверг принял закон «О республиканском бюджете КБР на 2007 год».





  •  
      Объявления
     
     
     
     
    Закажите мебель для спальни с гарантией качества по минимальной цене.
     

     
      Популярные статьи
     
     

     
     
      Опрос
     
     
    Нужна ли подписка на новые статьи портала?

    Да, это было бы удобно
    Нет
    Не знаю, мне все равно



    Показать все опросы

     
     
    Главная | Регистрация | О нас | Реклама | Правила | Статистика | Контакты

    Правила обработки персональных данных COPYRIGHT © 2004-2019 Southru.info All Rights Reserved