Юг России Инфо
 
 
 
Сделать стартовой  | Добавить в избранное
 
  Пресс-релизы
 
Логин: Пароль :     Регистрация на сайте | Напомнить пароль?
 
  Пресс-центр
 
 

Размещение
материалов
на сайте
 
 
  Карта юга России
 
 

 

Материалы по проблемам в области обеспечения прав человека в Чеченской Республике, переданные чеченскими правозащитниками для рассмотрения президенту России Дмитрию Медведеву

Общественные и некоммерческие организации, Чечня

Материалы по проблемам в области обеспечения прав человека в Чеченской Республике, переданные чеченскими правозащитниками для рассмотрения президенту России Дмитрию Медведеву и полномочному представителю президента России в Северокавказском федеральном округе Александру Хлопонину в ходе встречи, прошедшей в Кремле 19 мая 2010 года.

 

I. Проблема установления местонахождения похищенных и пропавших без вести граждан и идентификации эксгумированных тел с мест массовых захоронений людей на территории Чеченской Республики.

Одна из острых проблем Чеченской Республики - установление местонахождения похищенных и без вести пропавших граждан, число которых составляет около пяти тысяч человек.

При очевидной подследственности подавляющего числа таких дел военной прокуратуре, они необоснованно расследуются территориальными прокуратурами. Более того, они находятся в районных прокуратурах и районных отделах МВД по ЧР, лишенных возможности получить необходимую информацию о причастных к исчезновению людей лицах или их допросить.

Годами не расследуются преступления, связанные с похищениями граждан с установочными данными. Имеющиеся у правозащитников Чеченской Республики сведения по таким преступлениям передавались в правоохранительные органы. В частности, Уполномоченным по правам человека в Чеченской Республике такого рода материалы были переданы в Генеральную прокуратуру РФ, председателю Следственного комитета при Прокуратуре РФ А. И. Бастрыкину, а также в Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по ЧР. Однако решение проблемы не сдвинулось с мертвой точки.

Многолетняя практика правозащитной деятельности и анализ работы правоохранительных структур в решении проблемы позволяет сделать вывод о том, что эта проблема может быть решена только созданием на федеральном уровне межведомственной комиссии по установлению местонахождения похищенных и без вести пропавших граждан.

Обоснование необходимости такой комиссии нами доводилось до Администрации Президента Российской Федерации, руководства Государственной Думы и Совета Федерации РФ, руководителей правоохранительных органов, а также Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданских институтов и правам человека.

В мае 2008 года по поручению Президента Российской Федерации Д. А. Медведева вопрос о создании межведомственной комиссии по установлению местонахождения похищенных и без вести пропавших во время двух военных кампаний на территории Чеченской Республики граждан был рассмотрен в аппарате Совета Безопасности Российской Федерации совместно со Следственным комитетом при Прокуратуре Российской Федерации, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, МВД России, ФСБ России и Минобороны России. Результатом рассмотрения стали рекомендации Совбеза России о создании при Антитеррористической комиссии Чеченской Республики рабочей группы по взаимодействию со следственными и оперативно-розыскными органами в целях своевременного и объективного информирования жителей Чеченской Республики о результатах следственно-оперативной работы по раскрытию преступлений, связанных с похищением людей.

Таким образом, наши инициативы по разрешению проблемы установления местонахождения похищенных и пропавших граждан на федеральном уровне, к сожалению, не были поддержаны со ссылкой на достаточность создания указанной рабочей группы. Однако наш многолетний опыт говорит о том, что без создания вышеназванной комиссии проблему установления местонахождения похищенных жителей Чеченской Республики не удастся решить.

В связи с необходимостью вскрытия мест захоронений людей возникла проблема, связанная с отсутствием в республике лаборатории по идентификации эксгумированных тел.

Данная проблема была затронута Уполномоченным по правам человека в Чеченской Республике 8 июля 2008 года в г. Москве на встрече Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина и уполномоченных по правам человека субъектов РФ с министром здравоохранения и социального развития РФ Т. Голиковой.

В адрес Председателя Правительства РФ В.В. Путина УПЧ в ЧР были направлены предложения, предусматривающие ряд практических мер, касающихся решения проблемы, в частности, о целесообразности участия в работе по идентификации эксгумированных тел представителей ФГУ "Российский Центр судебно-медицинской экспертизы", 16-го Государственного центра судебно-медицинской и криминалистической экспертизы СКВО (бывшая 124 лаборатория судебно-медицинской экспертизы Минобороны РФ). Ввиду предполагаемого большого количества трупов, подлежащих эксгумации и идентификации, предлагалось передислоцировать на территорию Чеченской Республики часть передвижных лабораторий МЧС Российской Федерации.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, после совместного рассмотрения с заинтересованными ведомствами вопроса о создании на территории Чеченской Республики лаборатории по проведению эксгумации и идентификации погибших граждан был сделан вывод о нецелесообразности ее создания со ссылкой на возможные финансовые и материальные затраты, на нехватку квалифицированных специалистов.

В связи с этим правозащитники Чеченской Республики были вынуждены вновь обратиться к министру здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса.

Надеемся, что данная проблема будет разрешена, так как вопрос установления местонахождения похищенных и пропавших без вести граждан также связан с необходимостью вскрытия мест массовых захоронений.

 

II. Проблема разминирования территории Чеченской Республики

Разминирование территории (очистка от взрывоопасных предметов) - проблема, для решения которой республика не располагает собственными возможностями и ресурсами.

Из 14 тысяч кв.км. территории Чеченской Республики 24 496 гектаров хранят в себе взрывоопасные предметы. За неполных три месяца работы в 2005 г. сводным отрядом ЦПСООР МЧС РФ очищено от мин и неразорвавшихся снарядов 61 га сельскохозяйственных угодий.

Статистика уже пострадавших такова: Дети до 18 лет-772 (141-убито, 631-ранено).

Женщины - 579 (103 - убито, 476 - ранено)

Мужчины - 2 541 (625 - убито, 1916 - ранено)

Итого: 3120 человек.

Продолжаются подрывы на минах людей, домашнего скота, остаются невозделанными сельхозугодья, наносится огромный урон экономике республики. Это резко диссонирует с уже достигнутыми впечатляющими результатами в деле возрождения республики. Особенно на фоне беспрецедентной оперативности, проявленной, к примеру, МЧС РФ в реализации программ разминирования в Сербии.

По решению проблемы ранее были обращения в Государственную Думу РФ, в Правительство РФ.

В мае 2007 г. Народное Собрание Парламента Чеченкой Республики направило 1-му заместителю председателя Правительства России С.Б. Иванову обращение, в котором просило поручить министерствам обороны и по чрезвычайным ситуациям организовать работы по очистке территории Чеченской Республики от мин и неразорвавшихся снарядов. Последовало соответствующее поручение. Был ответ 1-го заместителя министра обороны РФ Ю. Балуевского, в котором, в частности, говорилось: "В настоящее время совместно с Правительством Чеченской Республики уточняются объемы и очередность работ. На основании полученной информации будут подготовлены в Правительство РФ предложения по финансированию организации работ". До сих пор (по апрель 2010 года) нет даже программы разминирования территории Чеченской Республики.

Предложения:

1. На уровне Правительства РФ принять программу разминирования территории Чеченской Республики.

2. В структуре Центра по проведению спасательных операций особого риска МЧС России подготовить специалистов из числа работающих в системе ГУ МЧС РФ по Чеченской Республике (желательно - жителей республики) и создать спецотряд по разминированию.

3. Продолжить практику командирования в Чеченскую Республику сводного отряда 294 ЦПСООР МЧС России "Лидер", имеющего опыт работы в республике.

 

III. О компенсационных выплатах за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории.

Большое количество жителей Чеченской Республики не включено в списки на получение компенсации за разрушенное жилье. Причина - отсутствие технической группы по обследованию технического состояния разрушенных жилых домов (далее Техническая группа).

Согласно п. 2 утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. 404 Положения "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории", право на получение компенсационных выплат имеют граждане, жилье которых утрачено и включено в перечень разрушенного жилья, утвержденный Правительством ЧР и министерством регионального развития РФ по согласованию с МВД РФ.

Данным Положением предусматривался упрощенный механизм документального оформления компенсационных выплат.

Однако 29 июля 2004 года было принято постановление Правительства РФ за 388, согласно которому федеральным агентством была сформирована техническая группа для формирования перечня разрушенного на территории ЧР жилья. Что и было сделано приказом от 31.08.2004 г. 98. Министерству промышленности и энергетики РФ также предписывалось утвердить Порядок формирования перечня разрушенного жилья, который был утвержден приказом от 12.08.2004 г. 68.

Не утвердив полный перечень разрушенного жилья, техническую группу расформировали.

В пункте 8 постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. 404 сказано: "Министерству финансов РФ обеспечить в 2003-2004 годах финансирование, а Правительству ЧР в указанные сроки осуществить компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество+".

В результате, тысячи жителей республики, которые в ходе военных действий потеряли жилье, не могут до сих пор получить компенсацию.

Все обращения республиканской комиссии по рассмотрению заявлений граждан о компенсационных выплатах за утраченное жилье с просьбой возобновить работу технической группы или поручить ее полномочия республиканским властям остается без решения.

Так, в частности, в ответе на обращение Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике, поддержанное Уполномоченным по правам человека в РФ, от 03.11.2009 г. 36628-ВТ/05 Министерство регионального развития России сообщило, что возобновление работы технической группы нецелесообразно. Эта позиция письмом от 7.05.2008 г. 06-02-08 поддержана и Министерством финансов РФ.

В связи с неразрешенностью данного вопроса, в Комиссии республики по компенсационным выплатам находятся без движения тысячи заявлений граждан. Тем самым нарушаются права граждан Российской Федерации, гарантированные частью 1 статьи 45, статьями 52 и 53 Конституции РФ, на получение компенсации за утраченное жилье и имущество.

В результате обращения Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике в адрес Президента России с просьбой начать выплаты единовременной материальной помощи, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 года 898 "О дополнительных компенсационных выплатах лицам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике", 7 декабря 2008 года было дано распоряжение Президента за 758-рп. Согласно этому распоряжению при Министерстве юстиции России была образована межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по законодательному урегулированию вопроса о компенсации вреда лицам, пострадавшим в период разрешения кризиса и восстановления конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

Из Минюста РФ письмом от 15.07.2009г. за 69/8007-ДС сообщили, что по данному вопросу разработан законопроект, который направлен на согласование в заинтересованные органы власти Российской Федерации. Прошло более года, а результата все еще нет.

О бесспорном праве пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике на получение единовременной материальной помощи говорится в письмах: Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукина от 29.09.2008г. ВЛ 28130-22, руководителя Администрации Президента РФ С.Е.Нарышкина от 01.11.2008г. А 4-16458 П, помощника Президента РФ А.В.Дворковича от 05.02.2009г. А 4-1645 Пад, помощника Президента РФ-начальника Государственного - правового управления Президента РФ Л.И.Брычевой от 02.11.2009г. А 6-6557.

 

IV. О внесении изменений в Закон РФ

от 18.10.1991г. 1761-1

" О реабилитации жертв политических репрессий"

Согласно статье 16.1 Закона РФ от 18.10.1991г. 1761-1 " О реабилитации жертв политических репрессий" сумма компенсации за утраченное имущество составляет 4000 рублей, а включая жилые дома - 10 тысяч рублей. До внесения изменений в данную статью федеральным законом за 122 от 7 августа 2000 года предусматривалось возмещение реабилитированным лицам стоимости имущества в размере 40 установленных законом минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) или 100 МРОТ за все имущество, включая жилые дома.

На сегодняшний день МРОТ составляет около 4 тысяч рублей, т.е. размер денежной компенсации составил бы около 400 тысяч рублей.

Изменения коснулись только жителей Чеченской Республики, внесены специально для чеченцев, т.к. все репрессированные народы уже получили компенсацию.

Важное значение для стабильности правового статуса человека и гражданина имеет запрет издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Ранее в преамбуле Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" говорилось, что одной из его целей является обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального и морального ущерба.

После внесения изменений слова "морального ущерба" исключены.

. Парламент Чеченской Республики неоднократно обращался с законопроектами в Государственную Думу Федерального Собрания РФ о внесении изменений в Закон РФ от 18.10.1991г. 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" в части увеличения размера денежной компенсации до разумного и восстановления в преамбуле закона слов о компенсации морального вреда. Законопроекты были отклонены.

 

V. О признании граждан, пострадавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, инвалидами вследствие военной травмы.

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Чеченской Республики, которые получили тяжелые ранения в ходе двух военных кампаний и стали инвалидами, не признаются инвалидами, ставшими вледствие военной травмы. У данной категории граждан в графе "причина инвалидности" значится - "общее заболевание", тем самым они лишаются положенной в этом случае социальной защиты.

Многолетние попытки решения проблемы не дали никаких результатов. Поэтому есть крайняя необходимость ее рассмотрения на федеральном уровне. Эта проблема, которая касается тысяч граждан России, проживающих в Чеченской Республике, заслуживает внимания Президента Российской Федерации.

 

VI. Нарушение прав осужденных жителей Чеченской Республики.

Согласно ч.1 ст.73 УИК РФ осужденные и лишенные свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности, либо с их согласия, осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Однако подавляющее большинство осужденных в Чеченской Республике направляются для отбывания наказания в отдаленные северные регионы Российской Федерации.

Это стало возможным вследствие изменения федеральным законодательством ч. 2 ст. 73 УИК РФ и введения части четвертой данной статьи, по которой осужденные за указанные в ней преступления направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральными органами уголовно-исправительной системы.

Следует отметить, что требование части первой данной статьи не изменено и не отменено. Согласно части второй статьи 73 УИК РФ в прежней редакции, при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, осужденные направлялись в исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо в исправительные учреждения, расположенные на территории " другого ближайшего субъекта Российской Федерации", а в новой редакции части второй этой статьи осужденные при указанных выше обстоятельствах направляются "в любой другой регион России".

Более того, при этом в отдельные регионы РФ направляются не только осужденные, не подпадающие под ч. 4 ст. 73 УИК РФ, но и даже осужденные к отбыванию наказания в колонии - поселении.

Очевидно, что направление осужденных в Чеченской Республике в северные регионы Российской Федерации и отбывание ими наказания в суровых условиях Севера коренным образом ухудшает их положение и это следует расценивать как применение к осужденным дополнительной меры наказания, не предусмотренного приговором суда.

Считаем, что для защиты конституционных прав граждан, необходимо внести изменения в ч. 2. ст.17 УИК РФ, которые позволят осужденным отбывать наказание в местах проживания, осуждения или в ближайших субъектах Российской Федерации.

Во многих субъектах Российской Федерации имеют место факты грубого нарушения прав осужденных в Чеченской Республике на условно- досрочное освобождение (далее УДО), предусмотренное ст.79 УК РФ и ст.175 УИК РФ.

Анализ практики применения судами уголовно-досрочного освобождения к осужденным лицам чеченской национальности показывает, что положительное решение по УДО зависит не столько от отношения осужденного к совершенному преступлению, сколько от других, не предусмотренных законодательством России, факторов на различных уровнях подготовки и принятия решения по УДО.

Имеется неофициальная информация о том, что есть установка "сверху" не применять условно-досрочное освобождение к лицам чеченской национальности.

Эти обстоятельства являются свидетельством того, что из пятнадцати тысяч осужденных чеченцев, отбывающих наказание в исправительных учреждениях регионов России, в 2009 году условно-досрочно освобождено менее одного процента от числа ходатайствовавших.

В тоже время суды Чеченской Республики объективно подходят к решению вопроса об УДО осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Чеченской Республики. В 2009 году подано ходатайств 471, из них удовлетворено судами 373, что составляет 79 % от ходатайствовавших.

Статистика постпенитециарного рецидива в Чеченской Республике за 2009 год показывает, что из числа условно- досрочно освобожденных новые преступления совершили около 20%. Этот показатель ниже общероссийского (по Российской Федерации 23-25%).

Полагаем, что Верховному суду РФ необходимо принять меры к объективному рассмотрению судами регионов России заявлений осужденных в Чеченской Республике об их условно-досрочном освобождении.

Предложение:

1.Необходим национальный проект реформирования системы исполнения наказания в соответствии с духом и потребностями времени.

В частности, вместо прокурорского надзора необходимо введение так называемых тюремных судей как в других цивилизованных странах.

 

VII. Дискриминация по национальному признаку и разжигание межнациональной розни

Дискриминация чеченцев по национальному признаку, к сожалению, имеет место в Российской Федерации. Больше миллиона граждан Российской Федерации не может беспрепятственно передвигаться по территории своей страны только лишь потому, что они являются чеченцами. Это происходит в разных сферах жизни нашего общества.

Есть масса фактов вымогательства на постах ГИБДД на административных границах Чеченской Республики с соседними республиками: "Кавказ" (Республика Ингушетия); КПП-14 "Октябрьский", "Чермен" (Северная Осетия - Алания); "Герзель", "Рубин" (Республика Дагестан). По этому поводу правозащитники Чеченской Республики обращались непосредственно к министру внутренних дел РФ Р.Г.Нургалиеву. В результате, в частности, на КПП "Герзель" (Республика Дагестан) сотрудники МВД по Республике Дагестан были заменены прикомандированными из других регионов России и обстановка нормализовалась. Однако по истечении короткого времени был оборудован другой КПП на небольшом отдалении от КПП "Герзель" и прежняя порочная практика продолжилась. С 2003 года мы ведем безрезультатную переписку по этой проблеме с Генпрокуратурой РФ, МВД РФ, МВД по Республике Дагестан.

К этой же категории относится дискриминационная по форме и содержанию процедура отдельного досмотра в аэропортах страны пассажиров, прибывающих из Чеченской Республики.

Вопиющие факты дискриминации встречаются в системе УФСИН России. По многочисленным фактам дискриминации по национальному признаку осужденных чеченцев в исправительных учреждениях России правозащитники Чеченской Республики обращались к главам субъектов РФ, к руководству Федеральной службы исполнения наказаний и в Генеральную прокуратуру России.

Физику с мировым именем Петру Капице принадлежат слова: "Средства массовой информации не менее опасны, чем средства массового уничтожения". Можно добавить: "Особенно в руках безответственных людей".

Низкопробные фильмы чеченофобского содержания на телевидении и в массовом кино, провокационные античеченские публикации в СМИ, которым нет числа, статьи о Чеченской Республике и чеченцах в 58 томе выпущенной издательством "Терра" и признанной Заводским судом города Грозного экстремисткой Большой энциклопедии не могут, по определению, работать на укрепление многонационального федеративного государства.

На серьезность проблемы обратил внимание Президент России Д.А.Медведев на встрече с главами субъектов СКФО, прошедшей 1 апреля 2010 года в Махачкале.

Предложения:

1. Создать федеральное ведомство (министерство) по национальной политике и религиозным делам.

2. Ввести регистрационные номерные знаки автотранспорта единого для федеральных округов образца.

 

VIII. О медико-психологической реабилитации жителей Чеченской Республики

Огромное количество жителей Чеченской Республики за годы военных действий подвергалось сильнейшему психологическому стрессу. В поствоенное время по утверждениям врачей у населения наблюдается резкое повышение заболеваний нервно-психического характера и сердечно-сосудистой системы. Однако эта серьезнейшая проблема остается без внимания. К решению проблемы необходимо подойти комплексно.

Поэтому предлагаем выработать государственную программу медико-социальной реабилитации жителей Чеченской Республики.

 

IX. Проблема задолженности Чеченской Республики по электроэнергии.

Основным потребителем электроэнергии в республике являются население, малый бизнес и бюджетные предприятия. Большая часть задолженности - это старые долги, которые накопились с 1999 по 2005 годы, когда в республике еще шли активные боевые действия и никакого учета потребляемой электроэнергии по понятным причинам не велось.

Учитывая, что Чеченская Республика восстанавливается после двух разрушительных войн и 300 тысяч человек не имеют работы, а также, что до сих пор многомиллиардная задолженность за газ и электроэнергию числится за республикой с 1993 года, считаем необходимым списать эти долги. Это даст возможность Чеченской Республике войти в нормальный рабочий ритм наравне с другими субъектами Российской Федерации.


 
 
Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.


Другие новости по теме:
  • Чеченцам больше не будут отказывать в УДО
    В Верховном суде Российской Федерации рассмотрено обращение Уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике Нурди Нухажиева по поводу необоснованного отказа судами регионов

  • Президент России взял под личный контроль решение проблем, озвученных чечен ...
    Чеченские правозащитники, принимавшие участие во встрече с Президентом России Дмитрием Медведевым и его представителем в Северо-Кавказском федеральном округе Александром Хлопониным

  • Чеченские правозащитники намерены довести до Президента России ряд проблем ...
    Председатель РОО "Ламан Аз" Адлан Динаев, руководитель общественной организация "Стимул" Василий Яркиев и председатель Регионального молодежного общественного движения "Диалог" Лайла





  •  
      Объявления
     
     
     
     
     
     
      Популярные статьи
     
     

     
     
      Опрос
     
     
    Сколько вам лет?

    12-16
    17-22
    23-28
    29-35
    36-45
    более 45



    Показать все опросы

     
     
     
    Главная | Регистрация | О нас | Реклама | Правила | Статистика | Контакты

    COPYRIGHT © 2004-2019 Southru.info All Rights Reserved