Независимая газета 21.02
Полпред для протокола
Андрей Рискин, Мария Бондаренко
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)Вчера полпред президента в Южном федеральном округе посетил Дагестан, где представил местному парламенту нового главу республики Муху Алиева. Судя по тому, что бывший руководитель Дагестана Магомедали Магомедов именно Алиева назвал своим преемником, а на две последние встречи президента Владимира Путина с Магомедовым (в последней из них в субботу участвовал и Алиев) Козака даже не пригласили, его роль в этом кадровом назначении была сугубо протокольной. Таким образом, еще один глава региона в округе оказался назначен, по сути, через голову полпреда.
Это стало уже второй неудачей Козака за последнюю неделю. Заметим, что на днях парламент Ингушетии отверг план мирного возвращения ингушских беженцев в Пригородный район Северной Осетии, разработанный в полпредстве ЮФО и одобренный полпредом Дмитрием Козаком. Депутаты даже написали письмо президенту РФ, в котором обвинили руководство округа в том, что оно планирует «создание поселений в виде резерваций для вынужденных переселенцев ингушской национальности» и подыгрывает руководству Северной Осетии.
«Полпред достаточно четко обозначил свою позиции в отношении письма ингушских парламентариев, – сказал «НГ» пресс-секретарь Дмитрия Козака Федор Щербаков. – Он считает их обвинения несостоятельными. Нельзя зарабатывать дешевые политические дивиденды на человеческом горе».
Между тем это уже не первый случай, когда планы южного полпреда решительно отвергаются политическими элитами региона. В апреле прошлого года, через 9 месяцев после начала своей «кавказской ссылки», Дмитрий Козак подготовил для Кремля аналитическую записку о ситуации на Северном Кавказе. «Сформировавшиеся во властных структурах корпоративные сообщества (нередко сложившиеся по этническому признаку или на основе семейно-родственных связей) монополизировали политические и экономические ресурсы, установили неформальные механизмы принятия политико-управленческих решений, – говорилось в этом документе. – Практически во всех республиках Северного Кавказа руководящие должности в республиканских органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, в наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой. И эта ситуация является основным барьером для социально-экономического развития этих регионов».
Несмотря на это, все последующие кадровые назначения в регионе показали: клановую систему поломать полпреду не удалось. Все главы субъектов округа сохранили свои посты, за исключением президента Северной Осетии Александра Дзасохова, передавшего бразды правления своему давнему соратнику Таймуразу Мамсурову. Кроме того, президента Кабардино-Балкарии Валерия Кокова, подавшего в отставку незадолго до своей смерти, сменил Арсен Каноков, которого, впрочем, Коков и называл своим преемником.
В июле прошлого года Дмитрий Козак предложил ввести внешнее финансовое управление в высокодотируемых субъектах Южного округа. «Уровень самостоятельности регионов, – подчеркнул полпред, – должен зависеть от их дотационности». Это предложение было встречено главами регионов в штыки. Даже руководители относительно благополучных Краснодарского и Ставропольского краев Александр Ткачев и Александр Черногоров резко высказались против инициативы Козака. В итоге все осталось на своих местах.
За полтора года руководства Южным округом полпред так и не смог решить вопрос с подписанием соглашения о разграничении полномочий между Чечней и федеральным Центром. Власти Чечни по-прежнему настаивают на значительных экономических преференциях, что, похоже, и не позволяет выйти в этом вопросе на финишную прямую. На прошлой неделе и.о. премьер-министра Чечни Рамзан Кадыров в очередной раз заявил о необходимости передачи нефтяной промышленности республики в руки руководства Чечни. По его словам, из республики вывозится много нефти, при этом скважины приходят в негодность, наносится ущерб экологии, «а мы молчим и делаем вид, что ничего не происходит». Он подчеркнул, что Чечня не является высокодотационным регионом и «дает продукции по стоимости больше, чем получает средств на восстановление экономики и социальной сферы». Полпред предпочел не заметить этого заявления.
Напомним, кстати, что, когда в прошлом месяце Владимир Путин нанес неожиданный визит в Грозный, чтобы поприсутствовать на первом заседании новоизбранного парламента Чечни, полпреда в Грозном не оказалось. Его, похоже, даже не известили о прибытии главы государства.
Создается впечатление, что южного полпреда фактически отстранили от принятия конкретных (в том числе и кадровых) решений. За Дмитрием Козаком оставили роль пожарного. За время своего правления южный наместник с ней успешно справлялся. Он успешно разруливал многочисленные конфликты – от трагедии в станице Бороздиновская до штурма Дома правительства в Черкесске, но так и не смог добиться коренного изменения ситуации в регионе.
Похоже, это понимает и сам полпред. Вчера в СМИ прошла информация, что Дмитрий Козак подготовил законопроект, ужесточающий контроль за судьями и упрощающий процедуру привлечения их к ответственности. Все это, конечно же, важно и актуально, но вряд ли такой вид деятельности относится к компетенции полпреда. Если, конечно же, он не торопится вернуться в Москву и заняться любимым делом – юриспруденцией.
«У меня такое ощущение, что Козак действительно находится на распутье, – заявил «НГ» член научного совета Московского центра Карнеги Алексей Малашенко. – Когда он пришел, он очень многого хотел, но все инициативы уходят в песок. Правда, в той ситуации, которая наблюдается сейчас на Кавказе, нужны очень веские доводы, чтобы уйти с этого поста».
