Независимая газета 28.02
Козак взялся за старое
Сегодня в Ростове-на-Дону полпред президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак встретится с вице-спикером Государственной Думы Владимиром Катренко. Как сообщил «НГ» пресс-секретарь вице-спикера Полина Елизарова, будут обсуждаться межбюджетные отношения, в том числе перспективы принятия закона, предусматривающего введение внешнего управления над дотационными регионами. С таким предложением Дмитрий Козак выступил летом прошлого года. Сейчас, по информации, которой располагает «НГ», работа над законопроектом может быть ускорена. Источники в окружении Дмитрия Козака называют даже срок рассмотрения документа правительством – март.
Однако, похоже, в данном случае окружение полпреда, которому все труднее находить общий язык с подотчетными республиками Северного Кавказа, выдает желаемое за действительное. В пресс-службе Минфина «НГ» подтвердили: да, работа над законопроектом о внешнем управлении дотационными регионами ведется, но приказа форсировать ее не поступало. По словам представителей Минфина, в плане значится 2006 год, а это значит, что у разработчиков остается изрядный резерв времени.
Неудивительно, что высокопоставленные источники «НГ» в Белом доме утверждают, что в правительство законопроект пока не поступал. Более того, его нет даже в списке приоритетных законопроектов, подготовка которых находится на особом контроле. В Совете Федерации, носящем неофициальное название – палата регионов, тоже ничего не слышали о скором принятии нового закона, кардинально меняющего взаимоотношения федерального Центра и территорий, сидящих на дотационной игле. Сенатор от Калининградской области Николай Тулаев в беседе с корреспондентом «НГ» подтвердил, что верхняя палата не имеет официальной информации о готовности законопроекта. «Идеология его ясна, – заявил сенатор. – Если дотации региону составляют 80% и более, то контроль за расходованием средств, выделенных из федерального бюджета, осуществляет казначейство». Эта проблема активно обсуждается, заметил Николай Тулаев, но Совет Федерации к работе над документом до сих пор не подключился: палате еще предстоит выработать свою позицию по этому вопросу.
Не исключено, что предложение будет встречено сенаторами в штыки, если они усмотрят в механизме внешнего управления покушение на права и свободы местных властей. Последние уже сформулировали свое отрицательное отношение. Как известно, Дмитрий Козак минувшим летом назвал в числе претендентов на внешнее управление подчиненные ему Дагестан и Ингушетию. Президент Ингушетии Марат Зязиков не замедлил назвать предложение полпреда «экспериментом, который ни к чему хорошему не приведет».
Оппонентом выступил и глава Чечни Алу Алханов, убежденный, что применительно к его республике определение «дотационный регион» вообще не подходит. «Бюджет Чечни, – сказал он, – составляет 10 миллиардов долларов, а стоимость добываемой ежегодно чеченской нефти – 15 миллиардов долларов. И разговоры о том, что мы сидим исключительно на дотациях и иной помощи, являются неправдой». Губернатор Краснодарского края Александр Ткачев усомнился в способности столичных чиновников «эффективно управлять регионами». Его ставропольский коллега Александр Черногоров высказался еще определеннее: «Московские политики мешают работать».
Есть и другие сомнения. Например, зачем Центру контролировать руководителей регионов, которые и без того назначаются сейчас президентом? Получается, что недоверие выражается непосредственно главе государства. Еще один нюанс. Чиновник из аппарата Белого дома напомнил корреспонденту «НГ», что реализация президентских законопроектов предполагает не только финансирование, но и контроль за расходованием бюджетных средств. Таким образом, и без механизма внешнего управления не только дотационные регионы, но и регионы-доноры попадают под контроль федерального Центра со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами.
Сам Дмитрий Козак придерживается прямо противоположной точки зрения. В его ближайшем окружении довольно резко комментируют сомнения подобного рода. «Сегодня регионы равны, когда деньги расхищают», но не когда приходится отчитываться за расходование бюджетных средств, заявил вчера «НГ» сотрудник из аппарата полпреда. Именно поэтому, считает он, такой закон сегодня особенно нужен. Если раньше эффективность работы губернатора оценивало на выборах население, то сейчас – президент. И новый закон позволит создать объективную картину о деятельности руководителя субъекта Федерации, считают в окружении Дмитрия Козака. И вообще, предположил собеседник «НГ», может статься, что, пока закон примут, применять его будет не к кому: Дагестан и Ингушетия сокращают дотации из федерального бюджета.
