Ведомости 28.03.2006, №53 (1580)
В праве президента
Анастасия Корня
Новый порядок назначения губернаторов вновь может стать предметом судебного разбирательства. Астраханские депутаты приняли решение обратиться в Конституционный суд с просьбой прояснить, может ли президент распускать региональные заксобрания. Эксперты считают, что это демарш не столько против президента, сколько против губернатора.
Закон о новом порядке назначения губернаторов вступил в силу 16 декабря 2004 г. В марте 2005 г. его оспорил в КС житель Тюмени Владимир Гришкевич, к иску присоединился СПС. В декабре КС отказался рассматривать два из трех пунктов иска (в том числе о праве президента на роспуск заксобраний) и подтвердил его право предлагать кандидатуру губернатора. В сентябре 2005 г. оспорить в КС новый порядок решили депутаты Ярославской облдумы, но губернатор Анатолий Лисицын убедил их иск не подавать.
Депутаты Астраханской областной думы постановили обратиться в КС еще 10 марта. По мнению заявителей, все полномочия президента, связанные с роспуском органов государственной власти, перечислены в Конституции и законодатель не может произвольно расширять их перечень. Новые полномочия дают президенту теоретическую возможность до бесконечности распускать парламент — т. е. фактически упразднить законодательную власть региона. А это, по мнению заявителей, противоречит конституционному принципу разделения властей.
Как рассказал “Ведомостям” глава комитета по законодательству Александр Башкин, предложение обратиться в КС поступило от руководства партии СПС по почте — письма с уже готовым текстом запроса были разосланы во все заксобрания страны. У астраханских депутатов “особое” отношение к закону, напоминает Башкин: при обсуждении президентской инициативы местное заксобрание оказалось одним из немногих, давших отрицательное заключение на проект. Правда, позже депутаты передумали.
Башкин не исключает, что на сей раз сложится аналогичная ситуация: постановление о запросе в КС было принято минимальным большинством голосов (15 из 28), но возникли сомнения в адекватности результатов новой системы электронного голосования, которую недавно начали использовать. В результате запрос до сих пор не вышел из стен думы. “Документ подписан, но официально не направлен”, — затруднился с определением его статуса вице-спикер думы Яков Виноградов. По его словам, к этой теме депутаты вернутся 6 апреля.
По словам Башкина, инициативу поддержал широкий спектр политических сил: коммунисты, аграрии, беспартийные депутаты “и даже кое-кто из тех, кто считает себя центристом”. “Единая Россия” в астраханском парламенте не имеет подавляющего большинства. С губернатором Александром Жилкиным связаться не удалось. Как сообщили в администрации, он вылетел в Москву на встречу с президентом. Но, как пояснила представитель правительства в областной думе Ирина Родненко, “это инициатива депутатов и она не затрагивает сферу наших интересов”.
По мнению Ростислава Туровского из Центра политических технологий, запрос ударит прежде всего по губернатору и его имиджу на федеральном уровне. “Может сложиться впечатление, что губернатор не контролирует обстановку в регионе”, — отмечает политолог. Он напоминает, что аналогичная ситуация наблюдалась в Ярославской области, где запрос в КС был инициирован политическими оппонентами Лисицына. Столкнуть губернатора с президентом — такой сценарий вполне закономерен в борьбе между региональными группировками, отмечает политолог.
