Ингушетия.ру 14.07.2006

Полпреды и контроль

     Якуб ХАДЗИЕВ,  

По информации СМИ известно, что Полномочный представитель Президента в ЮФО Дмитрий Козак способствовал отставке ряда глав республик нашего края (А.Дзасохов, В.Коков). Возможно, они это заслужили, но это уже другая тема.

В связи с деятельностью федеральных округов во главе с Полпредом необходимо высказать ряд соображений для выяснения ситуации.

Во-первых, РФ является, согласно конституции, федеративным государством, где субъекты напрямую подчиняются федеральному центру. В конституции даже не упоминаются федеральные округа. Возможно, есть отдельное законодательство, определяющее деятельность этих округов.

Указы Президента РФ, регламентирующие деятельность Полпредов в федеральных округах, на мой взгляд, не совсем соответствуют Конституции федерации и ее субъектов.

Полпреды должны быть узаконены, то есть их деятельность зафиксирована в соответствующих законодательных актах.

Во-вторых, Полпреды наделены, насколько это известно общественности, контрольными функциями в смысле соблюдения федерального законодательства, расходования бюджетных денег по назначению, соответствии законов субъектов общефедеральным, борьба с коррупцией и т.д. На практике они стали царскими наместниками и генерал-губернаторами, решая не только контрольные, но и кадровые вопросы. Тихие (негромкие) отставки ряда лидеров северокавказских республик – тому свидетельство.

Фактически Полпред контролирует все, но ни за что не отвечает перед властями и общественностью субъекта федерации, будучи подотчетными только президенту страны. Думается, что подобный статус Полпреда не сопоставим с федеративным устройством нашего государства, его политическому и экономическому развитию в настоящем и будущем.

В-третьих, раз уже создали федеральные округа во главе с Полпредами их надо довести до полной «кондиции», то есть узаконить. Желательно, чтобы Полпреды о проделанной работе за определенное время отчитывались перед парламентами субъектов, входящих в возглавляемые ими округа.

Президент РФ при назначении очередного Полпреда также должен советоваться с парламентами и главами субъектов, входящие в данный федеральный округ.

Тогда будет взаимозависимость властей субъектов и округов, совместная работа, обоюдная ответственность, поддержка друг друга и т.д.

Особенно это важно для Северного Кавказа с его национальной, религиозной и социально-экономической пестротой, что требует чуткого и грамотного взаимодействия властей всех уровней.

В-четвертых, федеральные округа должны иметь свой бюджет, что позволит Полпредам оказывать материальную помощь своим подопечным субъектам, отдельным отраслям и предприятиям, общественным организациям и отдельным гражданам.

Это сделает работу Полпредов эффективной, даст им авторитет и каждый гражданин нашей страны увидит пользу в их деятельности.

Нельзя не отметить, что федеральные округа в своих границах не совпадают с экономическими районами страны и это создает дополнительные трудности. Так Волгоградская, астраханские области и Калмыкия включены в ЮФО, хотя в советские времена входили в Нижневолжский экономический район.

Эти экономические районы в новое, перестроечное время, насколько мне известно, не пересмотрены. Поэтому федеральные округа должны совпадать с экономическими районами, что позволит легче решать вопросы бюджета.

В заключении необходимо отметить еще раз, что Полпреды обладают не только контрольными функциями официально и неограниченной властью фактически. Это сейчас мы наблюдаем. Полпреды должны быть подконтрольными в лице властей и общественности республик, краев и областей.