Коммерсант 19.07

Басаевская амнистия

Вчера председатель Национального антитеррористического комитета (НАК) Николай Патрушев объявил, что его ведомство готовит проект постановления об амнистии для участников незаконных вооруженных формирований в Чечне. В ближайшее время проект постановления будет направлен в администрацию президента и в Госдуму. Причем депутатов отзовут из летних отпусков, чтобы они объявили амнистию. В Кремле считают, что после гибели наиболее авторитетных лидеров боевиков, прежде всего Шамиля Басаева, сложилась уникальная ситуация, используя которую можно закончить войну в Чечне.

Постановление об амнистии "в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе контртеррористической операции" на Северном Кавказе члены НАК обсудили вчера на заседании комитета, которое проходило в закрытом для СМИ режиме. "У тех граждан России, кто был обманут главарями бандформирований и вовлечен в преступную деятельность, есть реальный шанс вернуться к мирной жизни,– заявил в начале заседания журналистам глава НАК Николай Патрушев.– А те, кто продолжит преступную деятельность, понесут заслуженное наказание". По словам главы НАК, который в минувшую субботу предложил боевикам сдаться властям до 1 августа, проект постановления об амнистии будет сразу же направлен в администрацию президента и в Госдуму. Очевидно, что документ уже готов, а депутатам лишь предстоит уточнить перечень "общественно опасных деяний". Во всяком случае, член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков сказал вчера Ъ, что уже в ближайшие дни депутатов отзовут из отпусков, чтобы они обсудили и одобрили проект амнистии. При этом, как сказал господин Гудков, амнистия, скорее всего, не будет распространяться на сотрудников силовых структур, а также боевиков, совершивших умышленные убийства, теракты, похищения людей и посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов. Вице-спикер Совета федерации Александр Торшин, в свою очередь, исключил из списка амнистируемых иностранцев (то есть подозреваемых в наемничестве) и рецидивистов, дав понять, что помилование 2006 года вряд ли будет принципиально отличаться от предыдущих. Однако, как стало известно Ъ, среди тех, кого предлагают амнистировать, на этот раз могут оказаться соучастники тяжких преступлений и их пособники. При этом основным контингентом, на который рассчитывают организаторы амнистии, станут молодые боевики, не причастные к громким преступлениям.

"Пока еще рано говорить, кого конкретно коснется готовящаяся амнистия, однако я не исключаю, что ею при определенных условиях могут воспользоваться и те, кто замешан в серьезных преступлениях",– заявил вчера Ъ прокурор Чечни Валерий Кузнецов. Новая амнистия, по его словам, все-таки будет отличаться от предыдущих именно тем, что значительно расширится круг реабилитируемых участников незаконных вооруженных формирований. "Прокуратура не обладает законодательной инициативой, но, по нашим данным, в готовящийся проект постановления Госдумы об амнистии будут внесены серьезные дополнения к статьям, которые раньше под амнистию не подпадали",– уточнил прокурор.

Это уже седьмая амнистия в Чечне (третья с начала второй чеченской кампании в 1999 году). Последняя, объявленная Госдумой ровно три года назад, была приурочена к принятию чеченской конституции. Поводом для нынешней стала ликвидация террориста номер один Шамиля Басаева и президента Ичкерии Абдул-Халима Сайдулаева. Российские власти хотят воспользоваться дезорганизацией в структурах управления боевиков, потерявших в течение месяца главного командира и основного идеолога. В правоохранительных органах и спецслужбах рассчитывают, что на этот раз сложивших оружие будет больше (летом 2003 года с повинной пришли около 200 человек).

Шанс вернуться появится и у сепаратистов, осевших на Западе. Чеченский премьер Рамзан Кадыров собирается командировать для переговоров с ними в Европу бывшего министра обороны правительства Аслана Масхадова, сейчас депутата парламента Чечни Магомеда Хамбиева. "Я сам был амнистирован, поэтому считаю, что это хорошая возможность для всех, кто хочет вернуться к мирной жизни",– заявил Ъ бывший бригадный генерал.

В свою очередь, господин Кадыров подчеркнул, что "работа по возвращению членов незаконных вооруженных формирований к мирной жизни никогда не прекращалась". Этот процесс, по его словам, "идет по нарастающей". "Только в этом году в республике с повинной явились 95 боевиков. О намерении сложить оружие и сдаться властям недавно заявили 17 боевиков, подчиняющихся непосредственно Доку Умарову (последнему оставшемуся в живых полевому командиру, обладающему влиянием среди сепаратистов.–Ъ)",– утверждает господин Кадыров, который вообще считает, что контртеррористическая операция в его республике закончилась, и передал в связи с этим контроль над силовиками своему заместителю (материал об этом см. на стр. 3).

По мнению заместителя председателя парламента Ичкерии Селима Бешаева, предлагаемая российскими властями амнистия не может повлиять на настроение тех, кто с оружием в руках оказывает сопротивление федеральным структурам. "На протяжении шести лет российские силовики причинили жителям республики столько зла, что уже никакие обещания не могут заставить чеченцев поверить в искренность намерений Москвы",– заявил Ъ ичкерийский парламентарий. По его словам, жители Чечни не могут наравне с другими гражданами России воспользоваться даже существующими законами, правами, которые гарантированы Конституцией страны, поэтому у них нет иллюзий по поводу новых амнистий. "Никто на милость Патрушеву сдаваться не пойдет, единственный путь остановить кровопролитие – начать переговорный процесс о прекращении боевых действий",– считает он.

Однако очевидно, что после громких ликвидаций лидеров боевиков, и прежде всего Аслана Масхадова, вести переговоры в стане сепаратистов уже не с кем. А чтобы вывести боевиков из леса, Кремлю придется гарантировать их безопасность, амнистировав даже тех, у кого руки могут оказаться в крови, а также создать условия для возвращения боевиков к нормальной жизни. Премьер Кадыров записывал бывших боевиков в специально созданные для этого силовые структуры – полк патрульно-постовой службы им. Ахмата Кадырова, так называемый нефтяной полк, и батальоны внутренних войск "Север" и "Юг". Штатные ресурсы этих структур практически исчерпаны, а рассчитывать на то, что боевики пойдут работать на стройку или торговать на рынке, не приходится. Таким образом, можно предположить, что в случае массовой сдачи боевиков власти Чечни, да и всей России вскоре могут столкнуться с проблемой роста этнической преступности, как это было, например, в начале 90-х годов. Только тогда в бандах были будущие боевики, а сейчас в них могут оказаться бывшие.

МУСА Ъ-МУРАДОВ, АЛЕК Ъ-АХУНДОВ