Южный федеральный округ за неделю
Выпуск № 1 (7 октября 2006 года)

Редакция Southru. info публикует обозрение наиболее значимых событий в Южном федеральном округе, которые отражают специфику развития региона. Обзор ставит целью охватить те сюжеты, которые получили повышенный интерес в СМИ на текущей неделе, а также предложить свои прогнозы и оценку основных тенденций развития Юга России.
Основным событием в Южном федеральном округе явился международный экономический форум «Кубань-2006», который проходил в Сочи с 28 сентября. Экономические последствия этого мероприятия значительны. По сообщению информационного агентства «Интерфакс», со ссылкой на краевую администрацию, только Краснодарский край заключил 128 инвестиционных соглашений на 140 млрд. рублей. По итогам мероприятия наибольший объем инвестиций будет направлен в туристско-рекреационный комплекс, строительство промышленных предприятий, в развитие сельского хозяйства, в разведку, добычу и переработку нефти, а также в сферу ЖКХ. Наибольший объем инвестиций смогли привлечь Геленджик (более 7 млрд. рублей), Краснодар (около 6 млрд. рублей), Сочи (3,5 млрд. рублей). Из крупных проектов можно отметить, что по итогам форума АО «Российские железные дороги» (РЖД) может направить более 20 млрд. рублей на реконструкцию участка Туапсе–Адлер. (Интерфакс)
Характеризуя итоги форума, следует указать, что достижения Краснодарского края и повышенное внимания руководства страны к региональному экономическому форуму не в последней степени связаны с возможностью для Сочи стать столицей зимней Олимпиады 2014 года. А это не только способно привлечь на Юг России значительные инвестиции и стать подлинным трамплином для экономического развития всего региона, но и в масштабах всей страны может оказаться одним из крупнейших достижений второго срока Президента РФ В.Путина.
Вместе с тем, это, казалось бы, сугубо экономическое мероприятие стал знаковым ориентиром процессов на политической сцене региона. В дни форума в Сочи состоялась встреча Президента РФ с ведущими представителями российского бизнеса – основной целью которой было привлечь ведущих капиталистов страны к инвестированию средств в северокавказский регион. Бизнесменам, как частнопрактикующим, так и работающим непосредственно на государство, было настоятельно рекомендовано отобрать по несколько инвестиционных проектов в какой-нибудь северокавказской республике и реализовать их до нового года. Контроль над исполнением президентского поручения поручен полпреду Президента РФ в ЮФО Д.Козаку. Как можно судить по сообщениям СМИ, деловое сообщество скептически оценило перспективы такого «директивного» инвестирования. Как сообщает латышский "Телеграф", (03.10), из списка проектов становится ясно, что инвестпроекты не принесут особых благ ни инвесторам, ни местным жителям. Однако кремлевскую администрацию, судя по всему, это мало волнует, и можно быть уверенным, что деньги бизнесмены дадут.
Интригой остается и полпреда Д.Козака к дальнейшим перспективам большинства вверенных его попечению регионов. Это в большинстве дотационные республики Северного Кавказа, которые, в настоящее время, не достигли значительных успехов в экономическом развитии и опасаются того, что федеральный центр пойдет на значительное сокращение их полномочий. Д.Козак, который недавно возглавил созданную по указу Президента РФ комиссию по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО, заявил, что первое заседание комиссии пройдет в конце октября. По его словам, "Очень много говорилось о том, что комиссия должна заниматься контролем и отслеживанием финансовых потоков. Но она в своем организационном построении не имеет возможности что-либо контролировать. Речь идет, прежде всего, о том, чтобы оценить эффективность федеральной политики в отношении регионов, бюджетной политики, качество реализации всех этих программ, и обеспечить согласованные действия федеральных и местных властей". Он отметил, что особое внимание комиссия будет уделять тем регионам ЮФО, которые имеют больше всего проблем в экономическом плане. "Прежде всего, это республики Северного Кавказа, - регионы наименее экономически развитые", - пояснил Д.Козак. (Интерфакс 29.09)
При этом именно на республики Северного Кавказа приходится основная тяжесть общественно-политических противоречий в федеральном округе. Наиболее отчетливо она прослеживается в тех регионах, где актуальным вопросам является определение Президентом РФ кандидатур будущих глав регионов для представления их на утверждение местным парламентам. Наибольшее кипение страстей имеет место в Республике Адыгея, где президент Х.Совмен, ещё в апреле заявивший, что покинет пост, утратил контроль над основными фигурами на политической доске, и в республике началась ожесточенная борьба различных фракций внутри элиты за право представить Президенту РФ своего кандидата. В Майкопе 4 сентября состоялись консультации полпреда Д.Козака с основными политическими и общественными силами республики, в ходе которых были определены основные претенденты на пост президента Адыгеи. Как отмечает ForumMsk. ru (5.10), полпред сработал тоньше и чище, чем команда Совмена. И наоборот, все кто противостоял полпреду, выглядели грубыми и неотесанными. Козак… не столкнулся ни с чем неожиданным, а Совмен, наоборот, не понял, что столкнулся с таковым. Как представляется, в Адыгее слишком много внутренних противоречий, чтобы республиканская элита могла выдвинуть единого сильного кандидата, с которым бы пришлось считаться федеральному центру. Очевидно, что после оглашения на следующей недели кандидата, предложенного Президентом РФ, значительная часть элиты постарается примкнуть к нему, чтобы постараться остаться на плаву при тех изменениях, которые, несомненно, ожидают Адыгею после избрания нового президента.
Более сложная и многоходовая комбинация разыгрывается в Карачаево-Черкесии. Здесь вопрос о перспективах действующего президента М.Батдыева во многом зависят от итогов продолжительного судебного разбирательства по делу об убийстве нескольких предпринимателей осенью 2004 года на даче бывшего президентского зятя А.Каитова. Затянувшийся судебный процесс связывают с тем, что председатель Верховного суда республики И.Бурлаков был оппонентом Батдыева на прошлых президентских выборах и сегодня является одной из ключевых фигур в оппозиции действующей власти. При этом оппозиция не только обладает сильными позициями в республике, но и имеет влиятельных сторонников в федеральном руководстве. На минувшей неделе в Черкесске завершилось очередное заседание Верховного суда по делу об убийстве семерых жителей Карачаево-Черкесии и основная линия защиты построена на том, что: "в ходе судебного следствия вина подсудимых не доказана, следствие проведено в неоправданно короткие сроки, на каждом этапе следственной группой Генпрокуратуры допущены грубые ошибки". Исходя из этого, защита требует возобновить следствие. Следующее заседание суда назначено на 10 октября. (ИА REGNUM)
Сам президент КЧР очевидно трезво оценивает сложность своего положения и стремится консолидировать своих сторонников, предприняв шаги, которые в тоже время будут истолкованы федеральной властью как реальные усилия по повышению эффективности управления в республике и улучшению её социально-экономических показателей. Так можно оценить его указ, согласно которому с 7 сентября 2006 г. руководитель Управления ФНС России по КЧР и давний соратник президента Р.Казаноков введен в состав правительства и президиума правительства республики. (Интерфакс) Однако общая ситуация в республике остается нестабильной на что указывает убийство главы администрации села Эльтаркач Усть-Джегутинского района Магомеда Хубиева, который по информации СМИ, являлся родственником президента Карачаево-Черкесии. (ИА REGNUM). Как представляется, муниципальные выборы 8 октября покажут, на чью сторону склоняется политическое лидерство в КЧР. Довыборы депутатов Народного собрания пойдут по трем одномандатным избирательным округам - № 18 (Зеленчукский район), № 24 (Малокарачаевский район), № 25 (Прикубанский район), в связи с тем, что депутаты, избранные в этих округах, по разным причинам досрочно сложили с себя полномочия. Также в ряде населенных пунктов Адыге-Хабльского района пройдет референдум по вопросу образования Ногайского района. Избирателям предстоит ответить на вопрос, согласны ли они на образование района путем объединения аулов Икон-Халк, Адиль-Халк, Эркин-Юрт, Эркин-Халк и Эркин-Шахар. Жители пяти населенных пунктов, проголосовавших в 2005 году за образование Абазинского района, проголосуют за внесение изменений в состав трех районов республики - Прикубанского, Усть-Джегутинского и Хабезского, в составе которых они на данный момент находятся. Местные жители должны дать согласие на то, что бы их населенные пункты вывели из состава одного района и ввели в состав другого района - Абазинского. (Интерфакс).
Третьим регионом ЮФО, где политическая активность напрямую связана с предстоящими выборами главы региона, является Чеченская Республика. Интригой недели здесь стало празднование 30-летия председателя правительства Чечни Р.Кадырова, после которого наблюдатели прогнозировали его выдвижение на пост президента Чечни. Однако, несмотря на всю помпезность подготовки и празднования, сторонники премьера воздержались от решительных действий и громких заявлений по этому поводу. Более того, запланированный в Грозном сторонниками Р.Кадырова в парламенте Чечни на 5 октября масштабный форум - Всемирный конгресс чеченского народа, был неожиданно перенесен на конец октября. Как сообщает «Независимая газета» (5.10) это было сделано в связи с недостатком времени для подготовки важных документов. Очевидно это может быть связано с позицией федерального центра, где есть несколько точек зрения о дальнейшей карьере председателя правительства Чечни.
Как пишет авторитетный журнал «Профиль» (2.10) со ссылкой на «высокопоставленных чиновников, имеющих непосредственное отношение к выработке политики России на Северном Кавказе», можно не сомневается: президентом Кадырову быть, если, конечно, не случится чего-нибудь экстраординарного. Можно по-разному относиться к политике выдвижения клана Кадыровых на первые позиции в республике, полагает издание, однако главную задачу, которую ставила Москва еще перед А.Кадыровым, клан выполнил: Чечня превращается в лояльную, мирную и восстанавливающуюся. Главная задача, поставленная перед Р.Кадыровым – бескомпромиссная борьба с бандподпольем ведется им на всех уровнях. Сообщение с сепаратистских Интернет сайтов о масштабной реорганизации в террористическом подполье, предпринятой так называемым президентом Ичкерии Доку Умаровым, получило резкую отповедь со стороны чеченских властей. По мнению полномочного представителя Чечни в Москве З.Сабсаби, просматривается схема, когда сайты боевиков размешают провокационно-пропагандистские материалы, а некоторые российские СМИ сразу же цитируют их, тем самым, способствуя ведению террористами психологической войны против страны в целом. "Этот вид террора не менее опасен, чем террор с подрывами и обстрелами. Приостанавливается развитие производства, инвесторы перестают вкладывать средства в регион, поэтому СМИ не следует тиражировать опубликованные сайтами боевиков имена т.н. генералов и командующих, иначе ситуация постепенно может привести к повторению 1994-99 годов, когда идеологи террористов господствовали на российском информационном поле". (Интерфакс).
Но на этом плюсы «кадыризации» заканчиваются. Главный минус концентрации власти в руках Р.Кадырова — неясность, до какого предела распространяется его лояльность и есть ли у Москвы способы его контролировать. Журнал "Итоги" (2.10) полагает, что в Кремле будут выстраивать для энергичного чеченского лидера какие-то сдержки и противовесы. Уже сейчас весьма серьезные полномочия передаются в руки жесткого и упрямого полпреда Козака. Но главным противовесом в данном случае должна быть однозначная позиция Кремля, де-факто и де-юре уравнивающая республику с другими российскими территориями. В интервью газете «Известия» 5 октября Р.Кадыров заявил, что ему пока рано быть президентом. «У меня слишком много работы, чтобы даже думать об этом. Для меня главная задача на сегодняшний день - возродить экономическую сферу республики и улучшить благосостояние ее граждан, а для этого не обязательно быть президентом». Вместе с тем, размах торжеств по поводу юбилея премьера указывает на то, что его сторонники продолжат курс на выдвижение его в президенты Чечни.
В Волгоградской и Астраханской областях также кипят политические страсти, но несколько в ином ключе, нежели на Северном Кавказе. Здесь политическая борьба идет вокруг выборов в местные органы власти, которые после трансформации выборов региональных руководителей постепенно превращаются в реальные, а не формальные центры силы. В Астраханской области, где 8 октября должны пройти выборы в областную думу, по словам полпреда Д.Козака "наблюдается высокий уровень политической конкуренции. Эмоции зашкаливают". (Интерфакс) Как сообщает Коммерсант (7.10), 6 октября на заседание астраханской городской думы впервые были приглашены одновременно начальник УВД А.Тапилин и прокурор области Е.Волколупов. Однако оба приглашенных руководителя не явились на заседание, а вместо себя прислали выступать своих замов, что вызвало недовольство народных избранников. В итоге в своем обращении депутаты потребовали министров внутренних дел и юстиции РФ прислать в Астрахань своих представителей, чтобы повлиять на «фактически бездействующее» руководство УВД. Несмотря на то, что губернатор региона А.Жилкин считается эффективным руководителем, предстоящие выборы в законодательное собрание станут для него своего рода экзаменом о его состоятельности как главы региона.
В Волгоградской области, где симпатизирующий КПРФ губернатор Н.Максюта с переменным успехом ведет борьбу с контролируемым единороссами парламентом, центром политических новостей является борьба за власть в областном центре. Арест и суд над мэром Е.Ищенко вылился в процесс над руководителями всех ветвей городской власти. Это с одной стороны усилило позиции в городе губернатора, но с другой – привлекло к ситуации повышенное внимание федерального центра выразившееся, прежде всего, в усилении давления «Единой России» на городскую и областную власть. На неделе депутаты городской думы Волгограда на закрытом заседании избрали новым спикером Ирину Кареву, что как полагают, позволит избежать разговоров о недееспособности думы. (Коммерсант 5.10)
Обозрение текущих событий в ЮФО демонстрирует, что регион является объектом повышенного внимания со стороны федерального центра, который предпринимает комплексные шаги по выравниванию экономических показателей регионов Юга России, прежде всего, для того, чтобы преодолеть те огромные различия, которые прослеживаются в экономическом положении регионов и социальном самочувствии значительного числа их жителей. С учетом многонационального и поликонфессионального состава населения ЮФО эти диспропорции чреваты усилением активности экстремистов, неконтролируемой миграцией, ростом ксенофобии в обществе, а эти проблемы приобретают действительно всероссийский резонанс. Очевидно, усилия Москвы направлены на постепенную интеграцию менее развитых регионов со своими более успешными соседями, а движением к этому является усиливающееся давление на правящие элиты северокавказских республик, для выдвижения на первые роли тех лиц, которые, безусловно, согласятся на все условия центра. Однако ЮФО представляется слишком многоукладным регионом, в котором многочисленные латентные конфликты гасятся системой неформальных договоренностей, в том числе и в сфере раздела власти на всех уровнях. И далеко не всегда получившаяся система лояльностей бывает экономически эффективна, скорее наоборот. Попытки трансформировать сложившиеся системы, опереться в правящих элитах на тех, кто способен действовать более прагматично, способны разрушить функционирующие многие годы договоренности и подорвать ситуацию в регионе. Одной из причин такого положения вещей является незначительный процент людей, способных поддержать модернистсткие инициативы центра, в общей структуре населения ЮФО.

Southru.info