09 октября 2006 г., "Руccкий Newsweek"
Азы юфологии
ЕВГЕНИЯ ПИСЬМЕННАЯ
В Кремле решили, что утопить непокорный Кавказ в деньгах дешевле, чем проливать там реки крови
Федеральные чиновники весьма неохотно признаются, что давно сидят на крючке у северокавказских республик. Но все больше и больше дают денег, лишь бы те не говорили о войне. "А попробуй не дать, когда тебе терроризмом и войной в глаза тычут, - вздыхает сотрудник Минфина. - Вот и даем, при этом пытаясь им объяснить, что нарушать закон о бюджете плохо. Не понимают. Другого бы губернатора по меньшей мере отстранили бы от работы, а у южан приходится идти на поводу".
Знают они и про фонд имени Ахмат-хаджи Кадырова, куда его сын Рамзан складывает "пожертвования" предпринимателей и откуда оплачивает все неотложные нужды своего правительства (да и своих бойцов). Чиновники вздыхают. "Ну закрываем мы на этот фонд глаза, - почти оправдываются в федеральном правительстве. - Ведь Рамзан на эти средства весь Гудермес поднял". Один из членов правительства растроганно добавляет: "Я лично два месяца назад катался в Гудермесе с детьми на каруселях. После тех развалин, которые мы видели в Грозном, - это здорово. А когда видишь людей, мирно сидящих в кафе, - вообще экстаз". "Конечно, если бы любой другой губернатор допустил бы такое же не целевое расходование или несанкционированную кредиторку, я думаю, что этот губернатор работал бы недолго", - говорит чиновник федерального правительства.
Но на Кавказе работают не "любые". Это почти сплошь специально подобранные люди, призванные обеспечить мир в вечно взрывоопасном регионе. А уж Чечня вообще случай особый - здесь чиновники, несмотря на неизбывный цинизм, даже испытывают некоторое чувство вины за всю Россию. Восстанавливать надо - и точка. Другой вопрос, что они же утвердились во времени - все деньги, отправляемые в Чечню, будут сворованы. А потому всегда старались ограничить бюджетные вливания в республику. Например, чеченцы совсем недавно ставили вопрос, говорит источник в Минэкономразвития, чтобы им выделяли 30-40 млрд. руб.: "Но это уж совсем несерьезно. И так туда больше всех отчисляют".
И вот полпред президента в ЮФО Дмитрий Козак решил исправить ситуацию, показав федеральным чиновникам, что деньги, выделяемые на Кавказ, находятся под надежным контролем. Он сумел объяснить президенту Владимиру Путину, что давать деньги республикам напрямую неразумно - пусть сейчас это и дает видимый эффект стабилизации. Козак предложил сделать центром принятия финансовых решений самого себя. Путин дал добро на создание специальной комиссии, которая будет решать, куда и как перечислять деньги. Главой этой комиссии назначен сам Козак, а его замами - глава Минэкономразвития Герман Греф и министр финансов Алексей Кудрин. На вопрос, почему прямое управление введено именно на юге, в полпредстве отвечают: "В ЮФО Чечня и Ингушетия - чего тут непонятного".
"Правильное решение, - одобряет высокопоставленный чиновник правительства. - Пока федеральная целевая программа [финансирования южного региона] пройдет все круги ада наших согласований, получается каша какая-то - одни объекты из нее пропадают, а другие появляются. А так Козак будет следить за всем лично. Появится единый центр принятия решений". Этот чиновник нашел и цивилизационное объяснение необходимости появления комиссии.Поудобнее устроившись в кресле, маленькими глотками отхлебывая кофе, он все объяснил: "Из века в век жители гор и предгорий привыкли от всех отбиваться. Поэтому то, что для нас кажется неприемлемым, им кажется нормальным. И к федеральным деньгам они относятся соответствующе: им лучше прикинуться бедненькими, но получить больше. И конечно, мы понимаем, они еще долго будут разыгрывать геополитическую и военную карту. Это этика, понимаете? А этику не исправишь за одно поколение". Точно, надо менять ментальность, соглашается источник, близкий к Козаку.
В качестве иллюстрации "кавказской ментальности" приводят примеры из творчества руководства той же Чечни. В этом году, например, оно выступило с инициативой, "чтобы все 100% налогов оставались в республике, и это при том, что из федерального бюджета республика получает около 90% доходов", вспоминает источник Newsweek в правительстве. "Схема гениальная: дайте нам все и отвернитесь", - усмехается он. Сейчас проект этого договора застрял где-то в полпредстве. И там говорят, что вряд ли дадут ему ход.
Или, например, еще в прошлом году правительство Чечни в расходной части консолидированного бюджета создало 2 резервных фонда: фонд президента Чечни на 80 млн. руб. и фонд правительства на 40 млн. руб. Счетная палата признала эти фонды незаконными, но когда их решили прикрыть, выяснилось, что больше 117 млн. руб. уже потрачено. "Наверное, на лендкрузеры ушли", - остается только шутить в федеральном правительстве.
Ну а некоторые "шалости" вообще легче не замечать, говорят в правительстве. Например, к 60-летию победы Минтруда Чечни закупило для подарков ветеранам войны 465 телефонов. 430 аппаратов были недорогими - по 2700руб. ("Моторола С-136"), а 35 - "Моторола V-3" - в десять раз дороже - по 27 500. И так получилось, что ветеранам дорогих телефонов не досталось. В отчете Счетная палата написала: "35 мобильных телефонов "Моторола V-3" на общую сумму 962 500 руб. были подарены не ветеранам, как предусмотрено сметой, а иным лицам". Вероятно, "иные лица" до сих пор радуются ценному подарку.
Но у чеченцев есть в Москве и заступники. Аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин, который 5 лет проверяет расходование бюджетных средств в Чечне, говорит, что федеральный центр и сам занимается непонятно чем: "Вот уже три года подряд помощь республике перечисляется несвоевременно. Деньги приходят в четвертом квартале. Украсть их можно... но освоить эти средства уже нельзя, слишком поздно". В этом году, жалуется Newsweek Рамзан Кадыров, все то же самое - пока отправлено меньше 1 млрд. руб. из 6 млрд. положенных.
При этом "дисциплина [в Чечне] с каждым годом растет", уверяет Рябухин. "Сначала деньги по районам в мешках развозили. Поэтому и почва для злоупотреблений была, - рассказывает он. - Но это ж война была. И надо понимать, что война не прописана в Бюджетном кодексе". Теперь не то. "Рамзан - молодец. Он подробно анализирует каждое наше замечание и выводы". Да, если он и сердится на федеральные власти за недофинансирование, замечает Рябухин, то "не отчаянно, а по-доброму". Вот его и надо назначить вместо Козака "единым центром принятия решений".
И только руководители регионов других федеральных округов уже давно кличут "чуму на оба ваших дома" - и на центр, и на кавказцев. Губернатор одной из областей Центральной России при одном упоминании о юге злится: "Надоело это. Мы работаем, как дураки, деньги зарабатываем. У нас эти деньги забирают, а потом на юг перекачивают. Несправедливо". При этом глава кавказской республики, получающей дотации из центра, по Москве рассекает на "Хаммере" с двумя джипами охраны, а губернаторы регионов-доноров скромно тащутся по пробкам на "Ауди".
Но вот с этой "несправедливостью" уж точно никто бороться не собирается. Решение принято - утопить кавказскую войну в деньгах, и только если потребуется - то и в крови. И вообще на юг России у правительства большие планы, в один голос уверяют федеральные чиновники. Только Кавказ выполняет задачу, поставленную Путиным, - поднимает рождаемость. "Кавказ сегодня - это роддом России", - говорит глава департамента социально-экономического развития регионов Минрегиона Юрий Перелыгин. "Нельзя не учитывать, что именно кавказские женщины рожают нам солдат, которые будут служить, и рабочих, которые будут работать, - вторит ему чиновник Минэкономразвития. - Это будущая экономика России".
Для того чтобы на Кавказе перестали бесконечно просить деньги, необходимо использовать два конкурентных кавказских преимущества: большое количество рабочих рук и курорты (горы - Эльбрус, Домбай и Черноморское побережье). Для этого в Ростове надо создать мощный образовательный центр для молодежи, которой на Кавказе в избытке, говорит источник в Минэкономразвития. Молодые люди, получив хорошее образование, могут уехать в другие регионы, где не хватает людей, или остаться работать у себя в сервисе. Когда-нибудь они к этому привыкнут.
