КоммерсантЪ Daily 24.10.2006

Дмитрий Козак отказался от карательных мер

Алла Ъ-Барахова

Теперь он собирается поощрять регионы

Вчера в Москве прошло первое заседание правительственной комиссии по Южному федеральному округу, возглавляемой полпредом президента Дмитрием Козаком. Как выяснилось в ходе заседания, Дмитрий Козак решил отказаться от своей давней идеи применения карательных мер по отношению к отсталым регионам, и теперь Минфину поручено выработать механизмы поощрения наиболее старательных субъектов.

Напомним, указ о создании комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе во главе с полпредом Козаком Владимир Путин подписал 20 сентября этого года. В комиссию вошло подавляющее число министров федерального правительства, а ее главными задачами названы координация деятельности федеральных, региональных и местных органов власти, а также распределение средств, которые направляются в регионы Южного округа в качестве помощи или в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных программ естественных монополий.

Открывая первое заседание, Дмитрий Козак объявил, что комиссии предстоит обсудить только один вопрос -- о выработке единых для всех регионов механизмов финансирования в зависимости от эффективности работы региональных властей. При этом полпред отметил, что до сих пор процесс выделения денег регионам в основном зависел от лоббистских возможностей их руководителей. "Нам необходимо рассмотреть принципы формирования бюджета на следующие годы с тем, чтобы минимализировать возможность персонального лоббирования, когда армия региональных представителей выпрашивает деньги",-- сказал Дмитрий Козак.

Следует отметить, что вопрос о порядке финансирования регионов в связи с эффективностью их работы давно волнует Дмитрия Козака. С революционными предложениями по этому поводу он уже выступал осенью прошлого года, когда предложил разделить регионы на самодостаточные, малодотационные и сверхдотационные (финансируемые из бюджета более чем на 80%) и в соответствии с этим определять объем политических полномочий региональных властей. В частности, в сверхдотационных регионах полпред предлагал вводить внешнее управление путем передачи права формирования бюджета региона федеральным чиновникам.

Правда, предложения полпреда законодательного оформления так и не получили: его прежняя комиссия по проблемам Южного федерального округа прекратила свое существование в начале этого года. Летом на президиуме Госсовета обсуждался совсем иной порядок определения эффективности работы региональных властей: после того как к работе подключились главы регионов, от предложенной Дмитрием Козаком классификации субъектов РФ по бюджетным показателям не осталось почти ничего, а оценивать эффективность своей работы губернаторы предложили по 127 экономическим показателям.

Впрочем, и сам полпред с тех пор заметно смягчил свою позицию. По крайней мере, вчера никаких карательных мер в отношении отстающих регионов он уже не предлагал, а стимулировать региональные власти предлагал исходя из динамики экономического роста. То есть даже дотационным субъектам, которые будут показывать экономический рост, как заверил полпред, не будет отказано в поощрительном финансировании из фонда развития регионов. Новая схема финансирования, как заверили Ъ главы Карачаево-Черкесии и Кабардино-Балкарии Мустафа Батдыев и Арсен Каноков, вполне устраивает регионы Южного округа. И это понятно: по прошлогодней схеме полпреда этим республикам светило если и не внешнее управление, то существенное сокращение полномочий из-за высокой дотационности, а по новой -- они вполне могут рассчитывать на поощрение, поскольку и в Карачаево-Черкесии, и в Кабардино-Балкарии наблюдается относительный экономический рост. Правда, вчера снова нашлись недовольные: президента Ингушетии Мурата Зязикова не устроил размер предусмотренного бюджетом Федерального фонда развития регионов: по его словам, в 2007 году он составит всего 4,2 млрд руб.

Минфину комиссия вчера поручила разработать саму схему финансирования регионов в зависимости от эффективности работы региональных властей. Причем, как подчеркивается в протоколе заседания комиссии, эта схема должна действовать не только в Южном округе -- соответствующие поправки правительству предлагается внести в законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Правда, по словам Дмитрия Козака, на деле эта схема заработает только к 2008 году, поскольку бюджет на следующий год уже практически сверстан и внести в него какие-либо изменения практически невозможно.