Gzt.Ru 23.10.2006  

Козакономика

Депрессивные регионы перестанут финансировать Полпред президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак предложил по-новому строить финансовые взаимоотношения федерального центра с субъектами. Согласно решению комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в Южном федеральном округе, которая заседала вчера на Старой площади, поощрения в виде дополнительного финансирования удостоятся относительно развитые регионы ЮФО. Стимул появится и у отстающих - они будут получать всего 50% от существующего объема дотаций. "Губернаторы поддерживают такую идею", - заявил Дмитрий Козак.

На первое заседание комиссии по вопросам улучшения социально-экономического положения в ЮФО, которое проводил полпред Дмитрий Козак, съехались все региональные лидеры Юга России, кроме президента Калмыкии Кирсана Илюмжинова (был в командировке), главы Адыгеи Хазрета Совмена (официально он болен) и губернатора Ростовской области Владимира Чуба (в отпуске).

Комиссия была создана по инициативе Дмитрия Козака. 21 сентября нынешнего года указ о ее создании подписал Владимир Путин. По замыслу президентского полпреда, комиссия призвана курировать взаимоотношения регионов с федеральным центром.

Вчера к губернаторам присоединились практически все федеральные министры, в том числе главы МЭРТ Герман Греф, Минфина Алексей Кудрин, Минрегионразвития Владимир Яковлев, Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, Минобрнауки Андрей Фурсенко, а также зампред Госдумы Виктор Катренко и зампред Совета Федерации Александр Торшин. Ненадолго в зал заседаний заглянул и помощник президента Игорь Шувалов - как представитель главы государства. Председательствовал на заседании Дмитрий Козак.

Заседание длилось два с половиной часа, и по его итогам было принято решение с мудреным названием "О принципах финансовых взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, расположенными в пределах Южного федерального округа, в соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год".

Суть документа, подготовленного полпредом в ЮФО, заключается в том, что Россия будет финансировать субъекты в зависимости от рейтингов развития. То есть лучшие получат дополнительное бюджетное финансирование.

Минфину предлагается ускорить сроки реализации принятой правительством концепции повышения эффективности межбюджетных взаимоотношений. А комиссии по законопроектной деятельности во главе с вице-премьером Александром Жуковым - как можно скорее снять разногласия по предложенным Минфином изменениям в Бюджетный кодекс в части регулирования межбюджетных отношений.

Самому Минфину поручено до 1 декабря внести в правительство предложение по механизму определения эффективности работы губернаторов, а также определиться с принципами формирования ФАИП (федеральная адресная инвестиционная программа).

Правда, это поручение выглядит самым слабым звеном программы Козака. Дело в том, что Минфин достаточно давно ведет работу по кардинальной перестройке механизма ФАИП, и у него свой взгляд на проблему. Например, включать в бюджет стройки и объекты дороже 1 млрд рублей, а все остальное отдать на откуп регионам. Поэтому сомнительно, что ведомство Алексея Кудрина успеет до срока выполнить поручение комиссии по социально-экономическому положению в ЮФО.

С остальными пунктами проблем быть не должно. Существующий на федеральном уровне Фонд содействия развитию регионов комиссия предлагает растиражировать на все субъекты ЮФО. Деньги из региональных фондов развития будут выделяться только для наиболее успешных регионов Юга, у которых лучшая динамика макроэкономических показателей.

А вот дотационным субъектам не слишком повезло. Один из пунктов протокольного решения комиссии предусматривает "дифференцированное применение мер контроля в финансово-бюджетной сфере субъектов в зависимости от степени их дотационности". По замыслу Козака, оно начнет действовать к 2008 году.

Таким образом, полпред в ЮФО пошел на компромисс, давая неблагополучным регионам время подтянуться к остальным.

Реакция губернаторов в стенах президентской администрации была вполне предсказуемой. "Необходимо развивать Юг, стимулировать тех, кто поднимает свой регион. Я согласен с полпредом", - заявил "Газете" губернатор Ставропольского края (дотационного на 45%) Александр Черногоров. Президент Чечни (80% дотаций) Алу Алханов сказал: "Стимулирование процветающих регионов сможет подтянуть и отсталые регионы. А если учесть, что наши проекты будут еще и полностью профинансированы, так мы все сможем поднять свою экономику". С ним согласен и глава Северной Осетии - Алании Таймураз Мамсуров (56% дотаций): "Впервые центр трезво оценил ситуацию в регионе. Может, наконец-то удастся выйти из того тупика, в котором пребывает Юг". Теперь стоит подождать, что скажут лидеры регионов у себя, если - и когда - программа Козака заработает.