Жесткая рука Кремля

08 ноября 2006 г., "Открытая", Ставропольский край

Жесткая рука Кремля

А.Чаблин

В преддверии президентских выборов в стране укрепляется , чтобы региональные элиты в нужный момент не вышли из-под контроля. Назначай и властвуй. Кремль придумывает все новые способы контроля над региональными властями. Так, в  конце сентября Министерство внутренних дел России предложило внести поправки в  Уголовный кодекс и закон . Теперь президент сможет отстранять  губернаторов от должности, если им предъявлены обвинения по любой статье  Уголовного кодекса - независимо от тяжести преступления. Ранее он мог отстранять  губернаторов только . Еще один удар по губернаторской вольнице был нанесен на заседании Госсовета в  Сочи в начале прошлого месяца. На нем президенту Путину список из  138 критериев, по которым отныне будут оценивать работу губернаторов. В систему  показателей вошли критерии из сферы экономики, здравоохранения, образования, ЖКХ.  На основе этих характеристик Росстат будет ежеквартально составлять паспорт  субъекта РФ, и если паспортные показатели окажутся сильно отличными от  нормативных, губернатор может лишиться своей должности. К слову, в прошлом году южный генерал-губернатор Дмитрий Козак уже предлагал  ввести рейтинговую систему оценки региональных глав. Правда, полпред разработал   30 критериев. Затем создание такой системы Путин перепоручил...  губернатору Тюменской области Владимиру Якушеву. Тот отнесся к заданию президента  весьма ответственно - и предложил вместо прежних 30 уже 138 нормативов. Тем  самым, по сути, тюменский губернатор, равный среди равных, получил особый статус  - оценивать работу своих же коллег. Критерии, разработанные группой Якушева, возможно, будут применяться и для  оценки работы муниципальных властей. Механизм работы нового проекта прост: каждый  районный глава или мэр будет представлять всю информацию о своих успехах (или  неуспехах) лично губернатору. И тот уж будет подводить окончательный итог работы  местных глав. Если губернатор сочтет, что какой-то муниципал не справляется со  своими обязанностями, то имеет полное право его снять. Разумеется, с санкции  окружного полпреда (читай: Кремля).

 Козакономика. На этом череда неприятных сюрпризов для региональных и муниципальных элит не  кончилась. В конце сентября по настоянию Дмитрия Козака на Юге была создана  комиссия по улучшению социально-экономического положения регионов ЮФО (какой пока  нет ни в одном другом федеральном округе). В нее вошли 11 столичных министров,  главы всех южных регионов и еще несколько высоких чинов. В частности, вице-спикер  Госдумы РФ, депутат-единоросс от Ставропольского края Владимир Катренко. Первое заседание комиссии состоялось в Москве две недели назад. На нем по  настоянию Козака был принят эпохальный документ <О принципах финансовых  взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами РФ>. За витиеватым  названием скрывается простой смысл. Все финансовые потоки на региональном уровне  Юга теперь будет контролировать Кремль (через господина Козака, разумеется). Отныне политическая свобода губернатора напрямую увязывается с уровнем  дотационности и текущими экономическими успехами его вотчины. Кроме того,  дотационным регионам будет отказано в поощрительном финансировании из  Федерального фонда развития регионов. К примеру, Ставрополье, уровень  дотационности которого оценивается примерно в 45%, имеет право распоряжаться  деньгами более свободно, чем, скажем, Карачаево-Черкесия (дотации составляют 63%  от бюджета) или Дагестан (дотируемый на 79%). Но если тот же Дагестан сознательно  откажется от части федеральных дотаций или продемонстрирует высокие темпы роста,  равенство в правах тотчас же будет восстановлено. Урезали губернаторов и в трудовых правах. Отныне они не могут назначать и  увольнять своих профильных замов и руководителей экономических подразделений  администрации без разрешения Москвы. Схватка элит. Что стоит за радикализмом Кремля? Все просто. Совсем недавно губернаторов жестко   от федеральной политики и передали консолидированный бюджет регионов в  пользу Центра. Но в обмен на это им сохранили почти все вольности, которыми те  пользовались в границах своего региона (а заодно помогли основательно прижать  структуры местного самоуправления). И тут вдруг президент недвусмысленно дал понять, что пора бы создавать в стране  вторую (сколь парадоксальной не выглядит эта конструкция). На эту  роль избрали объединенную Партию жизни, Партию пенсионеров и (как уже  известна, сия политхимера получила претенциозное название ).  Цель вроде бы благая - создать в стране хотя бы видимость двухпартийной системы,  в которой обе будут находиться в состоянии <управляемой  конкуренции>. Именно такая идея витала, кстати, в конце перестройки: искусственно  выделить внутри КПСС две фракции, которые бы в меру сил конкурировали друг с  другом за сердце избирателя. Не срослось, карты идеологов смешал развал Союза... Вот и в этот раз стройный замысел двухпартийной системы разбивается о суровую  историческую реальность. Это в столице главный Сергей Миронов может  договориться с главным единороссом Борисом Грызловым о разделе сфер влияния. В  регионах такое не прокатит. Скажем, на Ставрополье предстоит договариваться не  двум фигурам, а на дух друг друга не переносящим политикам из  станов , , Партии жизни, губернаторской команды. И одному  богу известно, к какому знаменателю они придут. Региональным элитам ничего не стоит допустить до конкурента, даже  санкционированного Кремлем. На недавних региональных выборах в Липецке,  Екатеринбурге, Кызыле, Самаре, Астрахани местечковая  номенклатура приложила все усилия, чтобы своего потенциального  конкурента - Партию жизни. В некоторых регионах ситуация накалилась настолько,  что потребовалось срочное вмешательство Москвы. То же самое было и в Пятигорске  на выборах депутатов гордумы, о чем наша газета неоднократно писала. Естественно, Кремлю подобное своеволие региональных элит пришлось не по душе. А  вдруг те на парламентских или, не дай бог, президентских выборах -  где все должно быть четко отыграно до ноты. Москва даже гипотетического форс-  мажора допустить не может - вот и решила заблаговременно указать региональным   на свое место. Ударили, как водится, по самому больному месту -  финансовым полномочиям региональных глав. Те, кажется, поняли. По крайней мере,  из уст губернаторов по поводу Козака звучали исключительно  восторженные отзывы. Например, ставропольский губернатор Александр Черногоров воспринял их с  энтузиазмом. <Я согласен с полпредом... Необходимо развивать Юг, стимулировать  тех, кто поднимает свой регион>, - заявил он в интервью федеральным изданиям.  Глава Алании Теймураз Мамсуров полностью согласен с коллегой: <Впервые Центр  трезво оценил ситуацию на Юге>. Менее восторженны политологи. В частности, аналитик Центра стратегических  исследований Алексей Глазырин уверен: <Критерии деятельности губернаторов,  впрочем, как и глав муниципалитетов, на самом деле понятны и потому излишни>. А  директор столичного Центра фискальной политики Галина Курляндская убеждена:  <Предложения Козака противоречат Конституции федеративного государства,  предусматривающей разграничение полномочий между уровнями власти>. С последним  выводом трудно не согласиться. Но, похоже, абстрактные ценности вроде  , и кремлевскую элиту интересуют мало. У нее другие задачи, поглобальнее.