Коммерсант 19.01
Оппозиция не дала «разрушить демократию»
// Отклонены губернаторские поправки в устав Астраханской области
Оппозиции в Астраханской областной Госдуме удалось убедить комитет по госстроительству, законности, правопорядку и безопасности отклонить поправки в региональный устав, позволяющие главе региона ужесточить контроль над работой представительного органа. В частности, губернатор-единоросс Александр Жилкин предлагал уменьшить кворум, необходимый для проведения заседаний парламента с 2/3 до половины от номинального числа депутатов и перенести из закона в устав предельное количество парламентариев, работающих за зарплату. Оппозиция охарактеризовала эти поправки как разрушающие демократию. Представитель губернатора в думе напомнила депутатам, что подписывает законы, принятые думой, именно господин Жилкин.
Вчера комитет по госстроительству Астраханской областной Госдумы рекомендовал парламенту отклонить поправку в устав области, внесенную губернатором Александром Жилкиным, оговаривающую сокращение необходимого для проведения заседаний кворума с 2/3 от номинального числа депутатов до простого большинства. Недовольство этим нововведением депутаты от КПРФ и «Справедливой России» выразили еще при первом чтении измененного главного документа региона — в декабре прошлого года, заявив, что если поправка будет принята, «в регионе кончится демократия».
Коммунисты и эсеры вынесли на рассмотрение думы собственную поправку, возвращающую в новый устав норму старого — о правомочности проведения думских заседаний лишь в присутствии 2/3 парламентариев. Представители КПРФ мотивировали свое предложение тем, что при норме, на которой настаивает господин Жилкин, губернатор-единоросс получает возможность собирать думу силами одной лишь фракции «Единая Россия» — в которой сейчас из 58 думцев состоят 32 депутата. В итоге за предложение оппозиции вчера проголосовали шесть из девяти членов комитета.
Кроме того, получила поддержку большинства поправка коммуниста Сергея Кузенева об исключении из устава императивной нормы о количестве депутатов, работающих на постоянной основе. По мнению поддержавшего коллегу независимого депутата Анвера Алмаева, этого вопроса неизбежно будет касаться каждый новый созыв, поэтому целесообразней оставить его в ведении областного закона, «который поменять легче, чем устав». «Конституция США не меняется потому, что они подобные мелочи туда не включают, — заметил господин Алмаев. — И потом, возможность быстро менять норму о зарплате выгодна всем».
В итоге через комитет губернатору вчера удалось провести только одну принципиальную поправку — о наделении и.о. главы области практически всеми губернаторскими полномочиями, в том числе теми, против передачи которых выступала оппозиция. В частности, исполняющий обязанности главы региона теперь сможет формировать систему исполнительных органов, назначать и отстранять их руководителей, накладывать вето на принятые облдумой законы.
Теперь «неудобные» для думского большинства поправки оппозиции еще предстоит провести через заседание парламента. Представитель губернатора в областной Госдуме Виктория Гурьянова напомнила вчера парламентариям еще и о том, что отклонить поправки и внести свои — «это еще полдела». «Губернатор не только вносит законы, он еще и подписывает их или не подписывает», — заявила госпожа Гурьянова.
Наблюдатели полагают, что самые принципиальные поправки в устав, «прямая борьба с первым лицом», действительно могут не пройти. По мнению астраханского политолога Александра Васильева, глава региона сможет провести через парламент норму об уменьшении величины кворума, хотя не исключено, что у этой инициативы появятся противники и в рядах сторонников губернатора. «Своим тоже хочется быть нужными — чтобы был повод их задабривать, приглашать для разговоров тет-а-тет в кабинет», — считает господин Васильев.
Алексей Дмитриев, Астрахань
