Можно ли было предотвратить трагедию в Ставрополе?
Жестокое убийство в конце мая и начале июня трех студентов в Ставрополе и вызванные этим волнения продемонстрировали, что в сфере межнациональных отношений на Юге России далеко не все в порядке. Реакция властей всех уровней показала, что там царит растерянность. Власть и силовики могут взять ситуацию под контроль, но не представляют, как урегулировать конфликт в долгосрочной перспективе. Визиты высокопоставленных чиновников, создание консультативных советов с участием представителей общественных организаций и национальных общин, способны урегулировать конкретную конфликтную ситуацию, но практически бессильны предотвратить их возникновение в будущем.
Очевидно, что необходим системный, всесторонний анализ складывающейся в регионе ситуации, научная проработка путей выхода из кризиса, в котором сейчас находятся межнациональные отношения в регионе. Создание научной базы позволит вывести ситуацию на второй уровень – обсуждения с заинтересованными сторонами из числа общественных, национальных объединений, органов государственной и местной власти. И только после этого власть должна предпринимать меры, в том числе и на федеральном уровне.
При этом подобная работа на Юге России ведется уже достаточно давно. В начале т. г. Южный научный центр Российской академии наук издал и презентовал "Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков Юга России", созданный за два года коллективом под руководством председателя ЮНЦ РАН академика Геннадия Матишова. Это, по существу, стала первая в стране попытка комплексно оценить и представить обстановку в макрорегионе и дать базу для прогнозов и принятия управленческих решений. В результате получился труд, который дает комплексную оценку обстановки и предоставляет базу для прогнозов.
Как сообщалось в прессе, работая над Атласом, его создатели использовали не только официальную статистику, но и аналитические записки аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО, материалы экспертов, данные социологических опросов, опубликованные работы по экономике, антропологии, этнологии ряда институтов РАН. Этот аналитический труд выявил целый спектр тревожных тенденций: прогрессирующую убыль коренного населения, неконтролируемые миграционные потоки, рост количества очагов межэтнической напряженности. Некоторые данные "без ретуши", как назвал их академик Г.Матишов, могли шокировать местные власти. Не исключено, что именно это обстоятельство сыграло свою роль в цифре тиража - всего 500 экземпляров, да и те с грифом "Для служебного пользования".
Значимость работы, проделанной сотрудниками ЮНЦ РАН, не подвергают сомнению даже строгие критики. Хотя по большому счету, Атлас - лишь зеркало, отразившее все болезни и проблемы южного региона. Между тем, в завершающей своей части работа содержит сценарии развития ситуации на Юге России. Также в Атласе помещен проект концепции 3-летнего плана развития Юга России (2008-2010 гг.). Геннадий Матишов рассказал, что через 3 года атлас предполагается переиздать, причем в него будут внесены дополнения. По замыслу авторов, "Атлас социально-политических проблем, угроз и рисков юга России" будет представлен в двух версиях. Первая - печатная, представляющая собой сборник карт и графиков, с подробным описанием того, что на них изображается, вторая - в виде компьютерной программы. Информацию предполагается регулярно обновлять. Работа над электронной версией пока продолжается. Через три года планируется выпустить обновленную версию этого научного труда, которая будет доступна широкому кругу читателей.
Несмотря на то, что издание закрыто для широкой публики, некоторые выдержки из него впечатляют. Так, характеризуя обстановку в Республике Дагестан, которая является своего рода барометром общего состояния Северного Кавказа, авторы приходят к выводу, что здесь наблюдается практически полная потеря контроля федеральной власти над большинством процессов, происходящих в республике. Одной из главных проблем региона ученые считают коррупцию. Этому явлению был даже посвящен отдельный доклад. В качестве одной из мер выхода из сложившейся ситуации предлагается создать "Кавказский проект", который мог бы стать в один ряд с четырьмя приоритетными национальными проектами.
По мнению одного из авторов Атласа, Виктора Авксентьева, на первую позицию в иерархии конфликтогенных факторов на юге страны выходят факторы современной истории. Есть два уровня работы, из которых первый — работа с конкретными конфликтами, противоречиями и проблемами. Учитывая определенные ограничения ресурсов, необходимо найти разграничения механизмов действия власти, науки и гражданского общества. Наука — это, прежде всего прогнозы развития ситуации. Власть обладает прерогативой оперативного вмешательства в конфликты. Для нее самая большая проблема в том, что она, останавливая конфликт, из него выходит, считая свою миссию законченной. Но дальше наступает этап постконфликтной реабилитации, который, как правило, не осуществляется. Эта сфера гражданского общества, она самая трудоемкая и длительная, на которую у власти уже нет ресурсов. Второй уровень — эта мега-уровень. Учеными предложен своего рода мегапроект для Юга России. Это не федеральная целевая программа, а проект, который будет нести мощнейший идеологический заряд. Проект, который станет делом всей страны, а не делом только власти или тех, кто живет на юге. Необходимо переломить восприятие юга России в общественном мнении страны. После реализации такого проекта Юг России уже не будет восприниматься сосредоточием проблем, конфликтов. Его увидят как ареал возможностей.
Тем не менее, столь активно и перспективно начатая работа фактически была прервана, именно в тот период, когда власти и обществу нужна четкая продуманная картина состояния национальных отношений и прогноз ситуации на перспективу. Как представляется, после событий в Ставрополе власть нуждается в такой помощи, так как сама не видит выхода их сложившейся ситуации своими силами. Однако вместо этого, последовало заявление, что Атлас будет распространен в органах власти очень ограниченным тиражом и с грифом ограничения по доступности. Очевидно, выводы ученых ЮНЦ РАН были таковы, что опубликовать все данные, вскрытые ими, оказалось опасно. Кажется странным, чтобы столь важное исследование не получило признания. Но последовавшие события в Ставрополе указывают, что власть не смогла компетентно использовать ту информацию, которую посредством издания Атласа постаралась донести до неё академическая наука.
Несомненно, что произошедшее в Ставрополе было в прогнозах экспертов ЮНЦ РАН, но отчего-то не было использовано для предотвращения конфликта. Так как в комментариях официальных лиц после трагедии информация из Атласа никак не упоминалась, можно сделать вывод, что после презентации издания работа в этом направлении была существенно свернута или даже прекращена. Виной всему очевидно извечный вопрос финансирования. Подготовка Атласа угроз и рисков Юга России это достаточно дорогостоящее мероприятие, достаточно взглянуть на суммы затраченные зарубежными фондами при подготовке аналогичных изданий. Но как это не печально, у нас, получив первый результат, существенно ограничили финансирование проекта, тем самым, фактически допустив бесконтрольное развитие ситуации в такой сложной сфере как этноконфессиоанльные и этнополитические отношения.
Выходом из создавшейся ситуации может стать лишь реанимация проекта Атласа угроз и рисков Юга России, налаживание его финансирования и превращения, по существу, в постоянный мониторинг соответствующих процессов в регионе. Чиновники должны действовать в связке серьёзной наукой, которая как мы видим, в отличие от власти способна предложить реальные рецепты выхода из кризисных ситуаций и нормализации ситуации на Юге России.
И.Попов
