Кто командировал Рапоту на Юг
12 октября в резиденции полномочного представителя президента РФ в Южном федеральном округе состоялось представление нового полпреда. Дмитрия Козака сменил Григорий Рапота, который до этого занимал пост генерального секретаря ЕврАзЭС. В свою очередь Григория Рапоту на его посту сменил Таир Мансуров, который в свое время 8 лет являлся послом Казахстана в России. Во всей этой ротации кадровых назначений, видимо, имеется определенная взаимосвязь, о которой можно будет сказать чуть ниже.
Но сначала то, что предшествовало данным назначениям. Во-первых, обращает на себя тот факт, что назначение нового полпреда тянулось более двух недель (с 24 сентября по 9 октября). Это в свою очередь вновь породило старые слухи о том, что институт полпредств давно себя «изжил» и в скором будущем может быть упразднен (тем более что почти синхронно с Дмитрием Козаком свой пост покинул его коллега – полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков). Во-вторых, Владимир Путин сообщил о своем решении относительно новой кандидатуры на пост своего полпреда в ЮФО в Душанбе во время работы саммита Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), на встрече с журналистами 6 октября.
Именно недавно прошедший саммит ЕврАзЭС, скорее всего, является тем связующим звеном, который объединяет логику кадровых перестановок, обозначенных в начале. Итоги саммита ЕврАзЭС Владимир Путин назвал «почти революционными». «По моему мнению, работа, которая была проведена здесь, в Душанбе, по линии трех организаций — СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, была самой продуктивной и результативной за последние годы», — заявил президент России журналистам по окончании работы саммитов в столице Таджикистана. И действительно итоги трех саммитов — СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ — впечатляют. Хотя договор о дальнейшем сотрудничестве стран СНГ и был ожидаем, но вот подписание соглашения о сотрудничестве между ОДКБ и ШОС эксперты и западные СМИ поспешили окрестить не иначе как созданием нового военного блока, в перспективе противостоящего НАТО. Но наибольшим прорывом стало подписание Россией, Белоруссией и Казахстаном договора о создании Единого таможенного пространства. Более того, Киргизия и Таджикистан выразили обоюдное желание присоединиться к данному интеграционному процессу в самое ближайшее время.
Особенно обращает на себя внимание тот факт, что участники союза согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу, первому на постсоветском пространстве – комиссии ЕврАзЭС. И в этом структурно-организационном новшестве заключается определенная победа России в укреплении своих геополитических позиций на постсоветском пространстве. Владимиру Путину удалось продавить поправку, по которой Россия будет обладать в этой комиссии контрольным пакетом голосов. Следует отметить, что данную поправку пришлось продавливать через Казахстан. Нурсултану Назарбаеву подобный состав комиссии явно пришелся не по душе, в результате чего подписание пакета документов по Таможенному союзу до самого конца саммита было под вопросом. На пресс-конференции президент Казахстана высказался по поводу подобного распределения с явно прохладным намеком. «Конечно, Россия — крупнейшая постсоветская экономика, — заметил Назарбаев. — Но хотя в Европейском союзе особая роль Франции и Германии принимается во внимание, они не могут принять решение без маленьких государств». В конечном итоге Владимиру Путину все же удалось добиться своего и договор о создании Единого таможенного пространства был подписан.
В этой связи встает вопрос о том, что же мог получить Назарбаев в обмен на свою сговорчивость по утверждению состава комиссии ЕврАзЭС. Во-первых, президент Казахстана мог пожертвовать прагматичностью в обмен на идейность. Всем давно известно, что Нурсултан Назарбаев является убежденным сторонником идеологии евразийства и всячески лично способствует процессам реинтеграции постсоветского пространства. Во-вторых, на свои уступки по количественному соотношению россиян в обозначенной выше комиссии Москва могла предложить Астане возглавить ЕврАзЭС, в результате чего «человек Путина» Григорий Рапота сложил с себя полномочия, а его место занял «человек Назарбаева» – Таир Мансуров. В-третьих, дабы окончательно сгладить «шероховатость» по данному вопросу, Москва уведомила Астану, что бывший генсек ЕврАзЭС Григорий Рапота будет переведен на пост полпреда президента РФ в ЮФО.
Последнее обстоятельство некоторые эксперты расценили как почетную ссылку Григория Рапоты на Кавказ. Однако все может быть далеко не так. Назначение Григория Рапоты на пост полпреда в ЮФО может иметь цель выполнения им конкретной миссии, претворение в жизнь которой особенно интересует Нурсултана Назарбаева. И вот почему.
В 2000 году в казахстанском секторе Каспийского моря было открыто одно из крупнейших в истории нефтяных месторождений Кашаган с предполагаемыми запасами нефти 7 — 9 млрд тонн (что более чем вдвое превышает все запасы нефти США). В связи с этим перед Астаной встал острый вопрос о транспортировке своих энергоресурсов в Европу и на другие мировые рынки. А для этого Казахстану стало необходимо иметь надежный и недорогой транспортный канал на Запад, по которому можно было бы переправлять свои энергоресурсы в кратчайшие сроки. По другую сторону Каспия от Казахстана расположен регион т.н. «Большого Кавказа», где на сегодняшний день развернулась острая геополитическая борьба между Россией и Западом за освоение трансконтинентальных транспортных коридоров. Так давно создаваемый Западом транспортный канал «ТРАСЕКА» фактически нацелен на вытеснение России из числа серьезных транзитных держав посредством проведения политики диверсификации транзита углеводородного сырья из Каспия в обход Российской Федерации через Азербайджан, Грузию, Турцию и другие государства. В свою очередь руководство России, не желая сдавать геополитических позиций, стало стремиться осваивать альтернативные транспортные каналы, которые проходили бы по российской территории, в частности по территории ЮФО.
В связи с этим в своем Ежегодном послании Федеральному Собранию, озвученном 26 апреля 2007 года, президент России Владимир Путин обозначил необходимость создания транспортной артерии между Каспийским и Черным морями. Это, по словам президента, «не просто даст выход прикаспийским государствам в Черное и Средиземное море, то есть в Мировой океан, а качественно изменит их геополитическое положение, позволит им стать морскими державами». При этом Владимир Путин отметил целесообразность создания международного консорциума по строительству второй очереди Волго-Донского канала. Однако через несколько дней, в ходе визита кремлевской делегации в Астану, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев высказался в поддержку другого проекта судоходного канала, который также должен пройти по территории ЮФО. Канал «Евразия», со слов президента Казахстана, имеет ряд экономических преимуществ перед своими конкурентами (Волго-Донским каналом и той же «ТРАСЕКА»). По его мнению, канал «Евразия» может стать мощным коридором выхода к морям всей Центральной Азии через Россию. «Мы нуждаемся в различных маршрутах, и, естественно, что экспорт пойдет по тем маршрутам, которые выгодны для нас», — заявил Назарбаев.
Справедливости ради надо согласиться, что президент Казахстана прав, т.к. с точки зрения экономических преимуществ канал «Евразия» действительно более выгоден. Предполагается, что судоходный канал «Евразия» пойдет по трассе: Каспийское море — реки Кума, Восточный Маныч, Западный Маныч, Дон — Азовское море. При этом преимущества проекта «Евразия» перед проектом по строительству второй линии Волго-Донского судоходного канала очевидны: во-первых, его наименьшая протяженность –
700 км, в то время как Волго-Донского – 1500; во-вторых — грузопропускная способность канала (45 млн тонн) почти в 3 раза превысит возможности второй линии Волго-Донского канала — 16 млн. тонн; в-третьих, количество шлюзов, которое должно быть построено на канале «Евразия», — 6, а не 18, как на второй линии Волго-Донского. При этом минимальная ориентировочная стоимость проекта «Евразия» — 4,5 млрд евро, в то время, по заключениям экспертов, строительство второй ветки Волго-Донского канала обойдется в 5 млрд евро, т.е. на 500 млн евро дороже. Более того, осуществление широкомасштабного проекта судоходного канала практически круглогодичной эксплуатации на Юге России позволит существенно улучшить социально-экономическую ситуацию в ЮФО (Республика Калмыкия, Ставропольский и Краснодарский края, Дагестан, Ростовская область и другие) путем создания большого количества рабочих мест на длительный период времени.
Президент России Владимир Путин поддержал инициативу своего казахстанского коллеги, но при этом не отказался от идеи реализации второй линии Волго-Донского канала. В связи с этим на недавно прошедшем Петербургском экономическом форуме эксперты заметили, что между региональными элитами субъектов ЮФО стала разгораться т.н. «битва за каналы». И как тому следствие, вполне отчетливо сформировались две группы интересов, каждая из которых стала отстаивать свой проект канала. Административные и деловые элиты Астраханской и Волгоградской областей сформировали свою «волго-донскую» группировку, которая, соответственно, поддерживает идею строительства второй ветки Волго-Донского канала – «Волго-Дон – 2», а их прямые конкуренты – руководители Ставропольского края, Ростовской области, Калмыкии и Дагестана – соответственно стали лоббировать проект строительства судоходного канала «Евразия». И как отмечают те же эксперты, «поскольку речь идет об инвестициях в десятки миллиардов рублей, схватка обещает быть жестокой».
На фоне всего этого появление в ЮФО фигуры бывшего генсека ЕврАзЭС, а ныне полномочного представителя президента РФ Григория Рапоты скорее всего не случайно. Видимо, Нурсултан Назарбаев в обмен на свои уступки по формированию количественного состава комиссии ЕврАзЭС в пользу России предложил Владимиру Путину реализовать на территории ЮФО проект судоходного канала «Евразия», который более выгоден Казахстану для транспортировки своих энергоносителей, нежели проект «Волго-Дон – 2». При этом не исключено, что именно Нурсултан Назарбаев предложил кандидатуру Григория Рапоты на пост нового полпреда в ЮФО – человека, который по роду своих обязанностей наиболее компетентен в реализации подобных евразийских интеграционных проектов. В пользу подобной версии говорит и тот факт, что Дмитрий Козак в качестве министра регионального развития будет иметь возможность и впредь уделять пристальное внимание внутренней проблематике ЮФО, а Григорий Рапота, как человек с большим опытом работы в международных делах, сможет больше уделять времени выполнению внешних прерогатив Юга России, в частности реализации проекта «Евразия».
Проселков Александр, руководитель Южного координационного центра Международного Евразийского движения
http://www.rosbaltsouth.ru/2007/10/23/424875.html
